Ключевым проблемам социально-экономического и политического развития Испании и Португалии, актуальным вопросам их внешней политики были посвящены коллективные и индивидуальные монографии сотрудников Центра иберийских исследований ИЛА РАН¹, книги, написанные совместно с испанскими коллегами², многочисленные статьи в ведущих научных журналах, прежде всего, в журнале «Латинская Америка»³, а также размещенные на его страницах отчеты о регулярно проводимых российско-испанских симпозиумах⁴. Чтобы не повторяться, отошлем читателя к этим нашим публикациям, а в данной статье позволим себе остановиться на современном экономическом положении иберийских государств, сложившемся в период после мирового кризиса 2008—2009 гг., и сфокусировать внимание на новейших тенденциях их развития и отношениях с Россией.

Экономика наращивает потенциал

Главная стратегическая цель сегодняшнего дня, стоящая перед Мадри-дом и Лиссабоном, — окончательно преодолеть тяжелые последствия кризиса 2008—2009 гг., осуществить рывок в экономике и на этой основе добиться существенного повышения жизненного уровня основной массы населения, по ключевым показателям вплотную приблизиться к передовым государствам Европейского союза. Названная задача как бы распадается на две части. Во-первых, необходимо сконструировать обновленную модель внутреннего общественного динамизма, выдвинуть актуальные приоритеты национального развития, отвечающие на вызовы посткризисной ситуации. Во-вторых, экономически и политически адаптироваться к меняющемуся континентальному и мировому контексту, изыскать способы более эффективного участия в международном разделении труда, глубже вписаться в глобальные цепочки добавленной стоимости, полнее использовать внешние факторы в целях дальнейшей модернизации и инноватизации приоритетных, системообразующих отраслей хозяйства.

Таблица 1

Динамика макроэкономических показателей Испании (изменение в %)

Источник: European Economic Forecast – Autumn 2018. Brussels: European Commission, 2018, p. 102-103, 2001—2005 гг. — среднегодовые показатели; 2018 г. — оценка, 2019 и 2020 гг. — прогноз.

Таблица 2

Динамика макроэкономических показателей Португалии (изменение в %)

Источник: European Economic Forecast – Autumn 2018. Brussels: European Commission, 2018, p. 128-129, 2001—2005 гг. — среднегодовые показатели; 2018 г. — оценка, 2019 и 2020 гг. — прогноз.

По сравнению с ситуацией в Испании, посткризисное экономическое положение Португалии по большинству основных показателей отмечено значительно более «мягкими» изменениями, но их направленность во многих случаях повторяет испанские тренды. А именно: умеренный прирост ВВП при сохранении бюджетного дефицита, огромного государственного долга, сдерживания роста реальной заработной платы, вялого повышения производительности труда. Главный риск — сохранение относительно низких темпов увеличения ВВП. Международным экспертам внушает опасение, что экономика Португалии может на годы застрять на низкой траектории роста⁵.

Положительными моментами стали наращивание валовых капиталовложений, заметное снижение безработицы и (как в Испании) возгонка экспорта товаров и услуг. Подлинным локомотивом выхода Испании и Португалии из кризиса стала обрабатывающая промышленность. В Испании ключевую роль сыграла автомобильная отрасль, испытавшая сильнейшие потрясения в период кризиса. В 2007—2012 гг. выпуск автомобилей снизился с 2890 тыс. до 1979 тыс. (на 32%), а в 2016 г. практически полностью восстановился, достигнув почти докризисного показателя — 2886 тыс. машин⁶. В последующие годы производство оставалось примерно на этом сравнительно высоком уровне, что делает Испанию второй по значению (после Германии) автомобильной державой Европы.

В Португалии на этапе нейтрализации кризисных эффектов основной упор также был сделан на поощрение предпринимательской деятельности и производственное взаимодействие в промышленных секторах. В результате в настоящее время в стране сложилось несколько конкурентоспособных кластеров: автомобильный (на базе компании «Autoeuropa»), авиационный (лидер — фирма «OGMA»), химический и нефтехимический, телекоммуникационный, информационный, фармацевтический, биотехнологический, возобновляемых энергоносителей и т.д.⁷.

В середине 2010-х годов в Испании и Португалии производство, продажи и применение промышленных роботов существенно увеличились, причем Испания вошла в топ-10 государств мира по этим критериям. В 2015 г. в испанской индустрии количество роботов достигло 33,3 тыс., что составило более 130 единиц на 10 тыс. занятых в промышленности⁸. Данный показатель так называемой плотности роботизации почти в два раза превысил среднемировой уровень. Особенно широкое применение промышленные роботы нашли в автомобильной промышленности: 980 роботов на 10 тыс. занятых. По этому показателю Испания не уступает своим главным зарубежным конкурентам. Важно и то, что свыше 200 испанских компаний заняты производством робототехники.

В Португалии достижения более скромные: плотность роботизации составляет 42 робота (2015 г.), что существенно ниже, чем в ведущих государствах Евросоюза. Свое отставание португальские предприятия пытаются компенсировать как наращиванием собственного производства, чем заняты 13 местных компаний, так и увеличением импорта. Его объем в 2011—2015 гг. вырос вдвое⁹.

В конце января 2017 г. премьер-министр Португалии Антониу Кошта провозгласил частно-государственную стратегию комплексного развития в стране индустрии 4.0. По замыслу властей, программа действий, рассчитанная на четыре года и оцениваемая в 4.5 млрд евро, обеспечит проведение в жизнь 60 разработанных мероприятий, которые создадут дополнительные стимулы роста для 50 тыс. высокотехнологичных компаний. Указанная программа в течение 10 месяцев разрабатывалась большой группой специалистов и предусматривает участие как крупных корпораций, включая португальские филиалы зарубежных транснациональных корпораций (ТНК), так и местных предприятий малого и среднего бизнеса¹⁰.

В сотрудничестве с Европейской комиссией Португалия сумела привлечь значительные национальные и иностранные инвестиции в отрасли High Tech: только за один 2017 г. их объем вырос на 673%. Буквально на глазах португальская столица стала превращаться в высокотехнологичный хаб и «перетянула» на себя организацию ежегодных конференций Web Summit — крупнейших мировых IT-форумов, которые прежде проводились в Дублине¹¹. В 2018 г. в Лиссабоне компания Google открыла новый Tech Center, корпорация Cisco совместно с правительством Португалии запустила общенациональную программу цифровизации, а фирма OutSystems создала Center of Excellence (Центр превосходства) с целью расширения производства в стране программного обеспечения.

Иберийские страны на мировых рынках

Выход иберийских экономик из кризисного состояния был осуществлен во многом благодаря повышенной активности местных предпринимателей на внешних рынках, что в определенной мере позволило компенсировать провалы внутреннего потребительского спроса и не допустить обвального сокращения промышленного и сельскохозяйственного производства. При этом товарный экспорт в 2009—2018 гг. существенно нарастили оба государства и, что характерно, на одну величину — 83% (см. таблицы 3 и 4).

Таблица 3

Испания: внешняя торговля товарами (млрд евро)

Источник: ITC, Trade statistics for international business development. Available at: >>>.

Показательно и то, что в отдельные посткризисные годы обе рассматриваемые нами иберийские страны сумели радикальным образом сократить традиционные для них дефициты внешней торговли. Ключевыми факторами, обеспечившими снижение дефицитов в торговле товарами, были опережающий рост экспорта и резкое снижение мировых цен на нефть и нефтепродукты, импорт которых занимает большое место во внешних закупках и Испании, и Португалии. В частности, испанские расходы на приобретение за рубежом углеводородных энергоносителей в 2013—2015 гг. сократились с 57,2 до 38,6 млрд евро (на 33%), а португальские — с 11,2 до 8 млрд евро (на 29%)¹². Однако уже с 2017 г. дисбалансы в товарной торговле стали вновь увеличиваться, что указывает на все еще недостаточную международную конкурентоспособность отдельных испанских и португальских промышленных изделий.

Таблица 4

Португалия: внешняя торговля товарами (млрд евро)

Источник: ITC, Trade statistics for international business development. Available at: >>>.

В структурном отношении товарный экспорт иберийских государств имеет много общего. В частности, на первом месте в их вывозе находится продукция автомобильной промышленности, востребованная на международных (прежде всего европейских) рынках. Показательные факты: 82% всех выпущенных испанскими предприятиями автомобилей направляется за рубеж, а 98% произведенных в странах Европейского союза автомобилей используют узлы и компоненты, сделанные в Португалии. Благодаря высокому спросу объем поставок за рубеж автомобилей и запасных частей в 2014—2018 гг. у Испании увеличился на 28% и составил почти 50 млрд евро, а у Португалии вырос более чем на 60% и вплотную приблизился к 8 млрд евро. Высокие позиции в экспортном рейтинге обеих стран занимают машины и промышленное оборудование, продукты нефтепереработки, фармацевтические товары, авиационная техника, продукция химии и нефтехимии, различные виды продовольствия, пластмассы и изделия из них, одежда и обувь, вино и т.д.¹³. Другими словами, речь идет о широкой гамме товаров, включая средне- и высокотехнологичные.

Стратегическое значение для иберийских стран имеет расширение диапазона внешних связей, диверсификация экспортных и импортных рынков, некоторое ослабление традиционно чрезвычайно сильной торгово-эко-номической привязки к партнерам по Евросоюзу. Особенно интенсивно в 2009—2018 гг. развивалась торговля с Китаем. В эти годы товарооборот Испании с КНР вырос с 16,4 до 28,8 млрд евро (на 75%), а Португалии — с 1,3 до 3 млрд евро (в 2,3 раза). В ноябре 2018 г. председатель КНР Си Цзиньпин посетил с официальным визитом Мадрид, где стороны подтвердили стратегический характер отношений и подписали два десятка документов о межгосударственном и деловом сотрудничестве¹⁴, а в апреле 2019 г. президент Португалии Марселу Ребелу де Соуза осуществил поездку в Пекин.

Таблица 5

Испания: внешняя торговля услугами (млрд евро)

Источник: ITC, Trade statistics for international business development. Available at: >>>.

В немалой степени экспоненциальный рост сервисного экспорта был обеспечен чрезвычайно благоприятной конъюнктурой на рынке туристических услуг: в 2009—2018 гг. приток иностранных туристов в Испанию вырос с 52,2 до 82,8 млн человек (рост на 59%), а в Португалию — с 6,1 до 12,8 млн, что означало увеличение на 110%. Соответственно выросли поступления от туризма, составившие в 2018 г. в Испании 62,5 млрд, а в Португалии 16,6 млрд евро¹⁵. В обозримом будущем отмеченный повышательный тренд может сохраниться, поскольку оценки на 2019 г. дают дальнейший прирост иностранных туристических посещений в обеих странах.

Углубление процесса интернационализации иберийских экономик привело к заметному росту числа компаний-экспортеров. В Испании, например, в середине 2016 г. их количество составило 104245 предприятий, из которых 46396 (около 45%) осуществляли поставки продукции на внешние рынки на регулярной основе¹⁶. Схожий процесс имел место и в Португалии. Другими словами, все более широкий сегмент иберийских производителей товаров и услуг выстраивает свою бизнес-стратегию с ориентацией на международные рынки.

Таблица 6

Португалия: внешняя торговля услугами (млрд евро)

Источник: ITC, Trade statistics for international business development. Available at: >>>.

Отношения с Россией в тени санкций

Актуальная и одновременно непростая задача сегодняшнего дня — решительно двинуть вперед досье межгосударственного взаимодействия иберийских стран с Российской Федерацией. Эффекты мирового кризиса 2008—2009 гг., а также события в Крыму и вокруг Украины, придавшие стрессовый импульс отношениям Российской Федерации с коллективным Западом, не могли не сказаться негативным образом на динамике российско-иберийских связей. Оставаясь в русле согласованного подхода Европейского союза, официальные Мадрид и Лиссабон ощутимо снизили интенсивность двусторонних контактов. В развитии политико-дипломати-ческого и торгово-экономического взаимодействия Испании и Португалии с Россией возникла своего рода цезура (пауза), явно не отвечавшая национальным интересам наших стран¹⁷.

В данном контексте, с точки зрения значительной части деловых и политических кругов Испании и Португалии, контрпродуктивными выглядят антироссийские торговые и финансовые санкции, введенные Евросоюзом. Потеря (даже частичная) огромного российского рынка явилась для иберийских предпринимателей весьма ощутимой. Приведем только один пример: до режима санкций порядка 7% всего агропромышленного экспорта Испании направлялось в Россию¹⁸. Это — немалая цифра, поскольку речь идет об одной из главных статей испанского товарного вывоза. Поэтому отмена санкций, восстановление нормальных отношений между РФ и ЕС полностью отвечают интересам иберийских государств. Нельзя забывать, что Испания и Португалия, с одной стороны, и Россия — с другой, экономически дополняют друг друга и являются естественными торговыми партнерами.

Таблица 7

Испания — Россия: торговля товарами (млн евро)

Источник: ITC. Trade statistics for international business development. — Available at: >>>.

Несколько иная картина сложилась в сфере португальско-российской торговли. Режим санкций и падение мировых цен на нефть и нефтепродукты (основные статьи российского экспорта) привели в 2014—2015 гг. к снижению в стоимостном выражении товарооборота, который уменьшился на 28%: с 1263 до 906 млн евро (см. таблицу 8). Кроме того, из-за девальвации рубля и падения покупательной способности российской валюты и самих россиян на 40% сократился приток в Россию традиционных товаров португальского экспорта: пробки и изделий из нее — на 20%, машиннотехнической продукции — на 54%, обуви — на 58% и т.д. Но одновременно российским предприятиям благодаря снижению (в евро) отпускных цен своей продукции удалось расширить поставки в Португалию целого ряда товаров, включая сталь и алюминий, сельскохозяйственные удобрения, древесину, бумагу, рыбу и т.д.¹⁹. В результате, как и в случае с Испанией, в португальско-российской торговле образовался крупный профицит в пользу России.

Таблица 8

Португалия — Россия: торговля товарами (млн евро)

Источник: ITC. Trade statistics for international business development. Available at: >>>.

Таблица 9

Количество российских туристов в Испании (тыс. человек)

Источник: INE. Movimientos Turísticos en Fronteras. Número de turistas según país de residencia. Available at: >>>.

Снижение интенсивности торгово-экономических обменов с Россией не могло не встревожить испанские и португальские деловые круги. Приверженцы здравого смысла и сторонники продолжения иберийско-россий-ского торгово-экономического сотрудничества указывали на живые примеры его взаимовыгодного характера. В частности, несмотря на негативные последствия санкций и девальвацию рубля, одна из крупнейших испанских корпораций и мировой лидер ритейла Inditex (владелица популярных марок Zara, Bershka, Massimo Dutti, OYSHO и др.) продолжала рассматривать российский рынок в качестве одного из важнейших. По состоянию на начало 2019 г. в России было 547 торговых точек этой группы²⁰.

На привлечение в российскую экономику испанских инвесторов в значительной мере направлена деятельность торгового представительства РФ в Испании. 17 мая 2018 г. при его поддержке в Торговой палате Испании состоялся деловой форум «Новые тренды в индустриальных проектах России: региональные возможности», на котором испанские предприниматели были проинформированы о российской системе поддержки иностранных инвестиций. Кроме того, торговый представитель РФ Галина Ивановна Курочкина провела презентацию кандидатуры города Екатеринбурга в международном конкурсе на право проведения Всемирной универсальной выставки «ЭКСПО» в 2025 году²¹.

В 2017—2018 гг. произошли позитивные подвижки в российско-португальских двусторонних отношениях. На состоявшемся в сентябре 2017 г. в Казани 6-м заседании Межправительственной комиссии по экономическому и техническому сотрудничеству (МПК) участники обсудили весь комплекс двусторонних торгово-экономических отношений, конкретные программы сотрудничества. В качестве перспективных направлений взаимодействия были определены проекты в области строительства автодорог, сельского хозяйства, защиты окружающей среды, гражданской авиации, высоких технологий и инноваций, а также в области сертификации товаров для выхода российской продукции на рынки ЕС и португало-язычных стран (Бразилия и государства Африки). В феврале 2018 г. с целью проведения «политических консультаций» Москву посетил министр иностранных дел Португалии Аугушту Сантуш Силва. В Комментарии Департамента информации и печати МИД России в связи с визитом отмечалось, что «благодаря совместным усилиям удалось преодолеть некоторое снижение интенсивности политических контактов, а также в целом активизировать двусторонние связи по отдельным направлениям»²².

В декабре 2018 г. в Москве состоялось 7-е заседание МПК. В настоящее время в составе комиссии работают четыре рабочие группы: по торговле и инвестициям, по сельскохозяйственным и продовольственным товарам, по гражданской защите и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по туризму²³. Наименование рабочих групп четко отражает структуру и основные направления современного взаимодействия двух стран. Свидетельством повышения статуса и значимости работы МПК стало назначение министра экономики РФ Максима Станиславовича Орешкина председателем российской части комиссии. Португалию также представлял министр экономики Алвару Сиза Виейра. Стороны согласовали Дорожную карту по активизации российско-португальского торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества, нацеленную на реализацию конкретных проектов²⁴.