- Код статьи
- S102694520017761-8-1
- DOI
- 10.31857/S102694520017761-8
- Тип публикации
- Статья
- Статус публикации
- Опубликовано
- Авторы
- Том/ Выпуск
- Том / Номер 12
- Страницы
- 97-108
- Аннотация
Авторами статьи предпринята попытка правового осмысления процессов, характеризующих современный этап развития науки информационного права в условиях цифровой трансформации и формирования в Институте государства и права РАН на базе направления, выделившегося в конце прошлого века из административного права и возглавленного Илларией Лаврентьевной Бачило. Вклад И.Л. Бачило в обосновании этого нового научного направления не только в ИГП РАН, но и на всем постсоветском пространстве трудно переоценить.
Преемственность научной деятельности И.Л. Бачило остро ощущается на проводимых в память о ней традиционных международных конференциях по проблемам информационного права, получивших название «Бачиловские чтения». Эти научные мероприятия не просто носят мемориальный характер, но являются импульсом для постановки новых проблем и определения направлений научных исследований, привлекают как маститых, так и молодых ученых, способствуют развитию научной школы информационного права.
В настоящее время возрастает тенденция не только продолжения научных исследований в информационной сфере, но и значительного расширения ландшафта регулирования в сфере выделения в информационном праве отдельного института – цифрового права. Новыми векторами и приоритетами научных исследований в науке информационного права становятся процессы институционализации, связанные с активным регулированием отдельных информационных, в том числе цифровых технологий.
- Ключевые слова
- И.Л. Бачило, Институт государства и права РАН, информационное право, научная школа информационного права, правовое обеспечение информационной безопасности, сектор информационного права
- Дата публикации
- 21.12.2021
- Год выхода
- 2021
- Всего подписок
- 16
- Всего просмотров
- 2446
Введение. Наука информационного права активно развивается под влиянием динамических процессов, происходящих как в глобальном мире, в первую очередь в условиях пандемии коронавирусной инфекции COVID-19, так и на национальном уровне, происходит трансформация правовой системы, появляются новые субъекты права, складываются новые общественные отношения, информационные технологии в самых разных их проявлениях (прорывные и конвергентные, «высокие», сквозные). Вместе с тем возрастают риски, угрозы и вызовы информационной безопасности, в т.ч. международной.
Все это является предметом и объектом исследования в науке информационного права, которое на первый взгляд прошло недолгий путь своего развития, однако если рассматривать этот процесс через призму теории сжатия времени, а именно так характеризовал современную реальность проф. С.П. Капица1, то очевидно, что информационная сфера и связанные с ней общественные отношения развиваются с необыкновенной скоростью. Появление информационного права как социального регулятора принято связывать с его выделением из такой отрасли публичного права, как административное право. В связи с 85-летием создания в Институте государства и права РАН сектора административного права взаимосвязь этих процессов, а также роль ученых, которые смогли преодолеть свои отраслевые профессиональные интересы и взглянуть в будущее, ныне особенно требует своего осмысления. Этот вопрос находится в фокусе пристального внимания и в связи со знаменательной датой - 95-летием основоположника данного научного направления в ИГП РАН, доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РФ Илларии Лаврентьевны Бачило.
Представляется, что очевидна эта тонкая связь знаменательных дат – 85-летие создания сектора административного права и 95-летие И.Л. Бачило, поскольку именно в этом секторе Иллария Лаврентьевна проводила научные исследования и впоследствии возглавляла его с 1996 г. вплоть до создания в 1998 г. сектора информационного права. Только И.Л. Бачило с таким широким кругозором, необыкновенной энергией, незаурядным даром предвидения и умением выделять главное, перспективное и обращать свой профессиональный взгляд в будущее, а именно так, на наш взгляд, можно характеризовать выдающиеся качества этого ученого с большой буквы, коллеги и учителя, смогла это сделать.
Методологические аспекты исследования научной школы информационного права И.Л. Бачило. Методологически развитие науки информационного права и правового обеспечения информационной безопасности в России происходило как под влиянием классических особенностей диалектического материализма, так и отличалось нелинейностью. Однозначно можно утверждать, что значительное увеличение нормативного регулирования информационной сферы, формирование информационного законодательства в 90-е годы XX в. и в начале XXI в., повышение роли и значения регулирования информационной сферы способствовали изменению научных исследований в данной области, породили объективные предпосылки выделения в качестве самостоятельной отрасли науки информационного права.
Историческими предпосылками этого стали, бесспорно, и фундаментальные теоретические исследования науки административного права, заложившие основы для правового регулирования внедрения и использования информационных технологий как в сфере государственного управления, так и в иных сферах общественной жизни. Формирование научной школы информационного права в ИГП РАН в этой связи стало во многом закономерным процессом, детерминированным общественными потребностями многоаспектного научного анализа происходящих процессов развития в государстве правового регулирования в информационной сфере и зарождения правовых основ информационного общества.
Системный анализ трудов И.Л. Бачило в сфере информационного права свидетельствует, что в первую очередь ученым ставилась задача дать научное объяснение, познать теоретико-методологические основы информации как объекта права, а также теоретические основы информационного права. Фундаментальный характер ее разработок обусловливает их значимость для науки и сегодня, а также еще долго будет предметом научных дискуссий и ориентиром для специалистов информационного права. Новаторский, инновационный характер многих работ И.Л. Бачило отражает нелинейность развития информационных процессов в России, имеющиеся сложности происходящей информатизации, заставляет задумываться о его нетривиальности, государственной важности2. Формирование научной школы информационного права в Институте государства и права, таким образом, имело сложный, диалектический характер развития, было подчинено логике классических процессов развития ряда информационных отраслей научных знаний, происходящих в условиях развития информационного общества как в России, так и в мире.
Предпосылки и истоки формирования научной школы информационного права И.Л. Бачило. Историю развития информационного права как научного направления связывают с именами известного теоретика права А.Б. Венгерова, выдающегося ученого в области компьютерного права и информационной безопасности, космонавта, Героя России Ю.М. Батурина, М.А. Федотова, В.Н. Лопатина и ряда других3. Но во многом именно по инициативе И.Л. Бачило в Институте государства и права после многочисленных дискуссий это научное направление выделилось в самостоятельное. Уже более 20 лет в структуру ИГП РАН включен сектор информационного права4. Несомненно, этому послужили исследования в различных областях права, ведь И.Л. Бачило была видным специалистом в области государственного управления, теории государства и права, административного, а затем и информационного права, автором более 250 научных трудов, целого ряда учебников. Такая ее многогранная, междисциплинарная научная и педагогическая деятельность, широко известная в нашей стране и за рубежом, позволила не только сформулировать основы этого научного направления, но и, по сути, стать основоположником научной школы информационного права в Институте государства и права РАН, в котором она проработала более 50 лет.
4. См.: Полякова Т.А., Минбалеев А.В., Кроткова Н.В. Формирование системы информационного права как научного направления: этапы развития и перспективы // Государство и право. 2019. № 2. С. 80–92. DOI: 10.31857/S013207690003854-1
Между тем, вспоминая об Илларии Лаврентьевне, обращает внимание и необычный, достаточно сложный путь к созданному ею направлению в правовой науке. Память о выдающемся ученом сохраняется в Республике Беларусь, где она, уроженка г. Ленинграда, окончила в 1948 г. Минский юридический институт (позже преобразованный в юридический факультет Белорусского государственного университета), а в 1952 г. – аспирантуру Института философии и права АН БССР. Начиная с 1955 г. ее научная жизнь впервые была связана с Институтом права АН СССР, где она защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук по теории государства и права на тему «Культурно-воспитательная деятельность органов государственной власти в СССР в послевоенный период (1945 - 1955 гг.). Более 13 лет И.Л. Бачило посвятила редакционной работе в различных издательствах. Следует отметить, что этот опыт она весьма успешно использовала в своей дальнейшей публикационной и научной деятельности, которая более чем на 50 лет (с 1968 по 2017 г.) неразрывно связала ее с Институтом государства и права5.
Как уже обращалось внимание, свою профессиональную деятельность в Институте И.Л. Бачило осуществляла в основном по двум научным направлениям. В области административного права ее интересовали проблемы организации и правового обеспечения структур и функций государственного управления, кибернетики, применения системно-функционального анализа в этой области, разработка методики классификации функций управления, ответственности. Другое направление, связано с созданием специальной отрасли права и юридической науки – информационного права, ставшей самостоятельной научной специальностью как в России, так и в Республике Беларусь. Представляется, что этому в значительной степени способствовали исследования, проводимые в Институте с 1973 г., в период, когда И.Л. Бачило руководила проблемной научной группой «Правовые проблемы АСУ»6, созданной в составе сектора административного права, участвовала в разработке научного направления, касающегося совершенствования организации работы системы советского государственного управления, а позднее организации системы исполнительной власти в Российской Федерации. Защищенная ею в 1979 г. докторская диссертация по специальности «административное право» на тему «Правовые проблемы организации структур и их функций в системе советского государственного управления» стала во многом базовой для разработки теоретических основ правового регулирования информатизации в государстве в целом и органов исполнительной власти, в частности7.
7. См.: Бачило И.Л., Салищева Н.Г., Сергиенко Л.А., Хаманева Н.Ю. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8. С. 6 - 8.
Результаты научных исследований отражены во многих научных трудах И.Л. Бачило, признанных классическими как в науке информационного, так и административного права. Особенно среди ее известных работ выделяются монографии «Функции органов управления»8, «Организация советского государственного управления»9, имеющие фундаментальный, в значительной степени публичный, актуальный характер в разработанной ею теории функций и построения системы государственного управления, не утратившие своей актуальности и требующие сегодня изучения и переосмысления в условиях развития цифрового государства. И.Л. Бачило принимала активное участие в подготовке и издании коллективных монографий «Организационно-правовые проблемы АСУ»10, «Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития»11, «Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики»12. Являлась членом редакционной коллегии журнала «Государство и право» РАН.
9. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы / отв. ред. Б.М. Лазарев. М., 1984.
10. Организационно-правовые проблемы АСУ / отв. ред. И.Л. Бачило, Ю.А. Тихомиров. М., 1984.
11. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / И.Л. Бачило, А.А. Гришковец, И.С. Мелюхин и др. М., 1998.
12. Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики / под ред. И.Л. Бачило. М., 2009.
Возглавив сектор информационного права, И.Л. Бачило продолжала конструктивно взаимодействовать с другими структурными подразделениями ИГП РАН, особенно с сектором административного права. Не остался незамеченным, а наоборот, является значительным ее вклад в формирование такого направления научно-практической правовой деятельности, как мониторинг законодательства и правоприменительной практики, развивавшейся в Совете Федерации ФС РФ. И.Л. Бачило во время работы в Институте осуществляла активную экспертную деятельность в правотворческой области, постоянно сотрудничала с органами государственного управления, региональными объединениями (СНГ, Союзного государства), участвовала в работе ряда экспертных советов при федеральных органах государственной власти Российской Федерации. Много времени, знаний, сил она отдавала работе по подготовке научных кадров. С 1981 г. была ученым секретарем, позднее членом диссертационного совета по специальности 12.00.02., 12.00.14, а затем председателем диссертационного совета по специальности 12.00.14, 12.00.13, а также членом диссоветов ведущих высших учебных заведений России.
По инициативе Илларии Лаврентьевны сектор информационного права в ИГП РАН с 1998 г. занимался не только научно-исследовательской деятельностью по широкому спектру вопросов, но и была организована работа ежегодного теоретического семинара по проблемам информационного права, который приобрел статус международного, широко известного не только в России, но и за рубежом. По результатам их работы регулярно издавались традиционные сборники статей по актуальным проблемам информационного права. Среди наиболее значимых концептуальных документов, разработанных сектором информационного права под руководством И.Л. Бачило, следует отметить концепцию информационного общества как общества гражданского, социального, демократического, правового, а также концепцию развития информационного законодательства13 и концепцию Информационного кодекса.
Безусловный научный интерес вызывает изданная ею в 2015 г. книга, посвященная М.М. Сперанскому14, в которой, как отметил акад. РАН А.Г. Лисицын-Светланов, «Иллария Лаврентьевна Бачило.., имея многолетний опыт научной работы в области административного права и информационного права.., делится своими мыслями о значении наследия М.М. Сперанского в организации деятельности органов исполнительной власти и необходимой ее трансформации в условиях новой цивилизации при сохранении коренных, базовых требований и принципов, выработанных и сформулированных им»15.
15. Там же. С. 5.
В фокусе внимания не только специалистов в области информационного права, но и других научных специальностей, да и просто широкого круга читателей продолжают оставаться сборники и монографии по проблемам развития информационного права16. Так, в 2016 г. была подготовлена и выпущена коллективная монография «Систематизация и электронное кодирование функций и полномочий в системе публичного управления»17, подтверждающая связь информационного и административного права. По словам И.Л. Бачило, «труды по административному и информационному праву… вселяют надежду на то, что сделанное нашим поколением не пропадет бесследно»18.
17. Систематизация и электронное кодирование функций и полномочий в системе публичного управления / под ред. И.Л. Бачило, М.А. Лапиной. М., 2016.
18. Кроткова Н.В. Указ. соч. С. 87.
Многие годы И.Л. Бачило возглавляла деятельность сформированного по ее инициативе из специалистов по информационному и финансовому праву диссертационного совета, и это еще одно приоритетное направление развития научного направления и формирования научной школы – подготовка и защита результатов научных исследований аспирантами, докторантами и соискателями ученых степеней по информационному праву. Под ее научным руководством защитили кандидатские и докторские диссертации более 20 человек. Выдающиеся заслуги И.Л. Бачило в области развития науки информационного права и подготовки научных кадров были высоко отмечены государством. В 2009 г. Указом Президента РФ И.Л. Бачило присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», Постановлением Межпарламентского Ассамблеи СНГ от 16 апреля 2015 г. она была награждена орденом «Содружество» за активное участие в деятельности Межпарламентской Ассамблеи СНГ, ее органов, а также вклад в укрепление дружбы между народами государств - членов СНГ.
В День юриста, 3 декабря 2016 г., в Главном зале Фундаментальной библиотеки МГУ им. М.В. Ломоносова состоялась торжественная церемония вручения И.Л. Бачило высшей юридической премии «Юрист года», учрежденной Ассоциацией юристов России. Это событие по праву можно считать и официальным актом признания юридическим сообществом информационного права как научного направления.
В 2016 г., в год своего 90-летия, И.Л. Бачило полномочия по руководству сектором передала Т.А. Поляковой, доктору юридических наук, профессору по специальности «информационное право». Учитывая новые стратегические задачи по обеспечению информационной безопасности, вытекающие из Доктрины информационной безопасности (утв. Указом Президента РФ 05.12.2016 г. № 646), одним из приоритетных направлений сектора информационного права наряду с теоретико-методологическими вопросами развития информационного пространства, формирования информационной инфраструктуры системы публичного управления; динамики развития основных институтов информационного права и информационной безопасности и др., стало правовое обеспечение национальной информационной безопасности и международной информационной безопасности.
3 февраля 2017 г. в ИГП РАН состоялась Международная конференция по информационному праву и правовому обеспечению информационной безопасности, в центре внимания которой было обсуждение вопросов реализации положений национальной доктрины информационной безопасности, проекта новой редакции Стратегии развития информационного общества, а также тенденции развития правовых институтов в этой области.
Четвертые Бачиловские чтения. В память об Илларии Лаврентьевне Бачило, которой не стало в декабре 2017 г., по инициативе сектора, поддержанной руководством Института, с февраля 2018 г. в ИГП РАН продолжена традиция проведения международных конференций по информационному праву, получивших название «Бачиловские чтения»19.
В год юбилея И.Л. Бачило сектором информационного права и международной информационной безопасности ИГП РАН 5 - 6 февраля 2021 г. была проведена Международная конференция Четвертые Бачиловские чтения, вызвавшая большой интерес в научном сообществе. При этом знаковым, по нашему мнению, является то обстоятельство, что она состоялась, несмотря на активную фазу коронавирусной инфекции COVID-19, что определило необходимость ее проведения в гибридном, дистанционном формате с участием зарубежных коллег.
Как отметил на открытии конференции директор Института государства и права РАН, член-корр. РАН, д-р юрид. наук, проф. А.Н. Савенков, в условиях пандемии особенно важно активизировать работу по исследованию и регулированию сферы цифровых технологий, которые должны быть внедрены для использования в интересах человека и гражданина, общества и государства.
В своем докладе и.о. зав. сектором информационного права и международной информационной безопасности, главный научный сотрудник ИГП РАН, д-р юрид. наук, проф. Т.А. Полякова затронула проблемы, касающиеся реализации в праве новых конституционных положений по обеспечению информационной безопасности и цифрового оборота данных, соотношения информационного и цифрового права, ключевых направлений развития системы принципов правового регулирования, концептуальных положений защиты прав граждан в цифровом пространстве, отдельных вопросов реализации концепции правового регулирования искусственного интеллекта и робототехники. Особое внимание было обращено на информационно-правовые вопросы формирования системы международной информационной безопасности, включая проблемы ответственного поведения государств, цифрового суверенитета, правовых проблем атрибуции при инцидентах в информационно-телекоммуникационной среде, ответственности за информационные правонарушения.
Значительное внимание на конференции было уделено становлению информационного права в качестве уже самостоятельной отрасли права, влиянию кибернетики, автоматизации государственного управления и иных направлений, оказавших существенное влияние на науку информационного права, а также необходимости подготовки научных кадров и расширения спектра направлений научных исследований.
В этой связи особое место занял основной доклад зав. кафедрой компьютерного права и информационной безопасности Высшей школы государственного аудита МГУ им. М.В. Ломоносова, Героя Российской Федерации, члена-корр. РАН, д-ра юрид. наук, проф. Ю.М. Батурина по теме «Гамлет как робот: основы правового регулирования искусственного интеллекта надо искать в хорошо забытом прошлом советской юридической науки». Ю.М. Батурин, резюмирую, отметил важные правила развития регулирования цифровых технологий.
«1. Нельзя создавать систему правового регулирования деятельности объектов, принципы действия которых мы не понимаем.
2. Невозможно получить работающий искусственный интеллект, какие бы этические нормы мы не закладывали в него, если предварительно не произведен ценностный метавыбор.
3. Неверно осуществлять ценностный метавыбор без учета этической системы, доминирующей в предполагаемой рабочей среде разрабатываемого искусственного интеллекта.
4. Неизбежно придется возрождать утраченное наследие советских юристов в области правовой кибернетики, правового регулирования автоматизированных систем, моделирования правовых феноменов, правовой информатики; развить правовую кибернетику по меньшей мере до кибернетики 3-го порядка, а также вводить “новые старые” учебные дисциплины на юридических факультетах.
5. Иначе, как сказал Гамлет (возможно, по поводу правового регулирования искусственного интеллекта): “Слова. Слова. Слова. Дальнейшее – молчанье”».
Модератор конференции главный научный сотрудник ИГП РАН, зав. кафедрой информационного права и цифровых технологий Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), эксперт РАН, д-р юрид. наук, доц. А.В. Минбалеев подчеркнул значимость развития использования всего комплекса механизмов регулирования современных цифровых технологий; необходимости определения границ использования и приоритетность одних технологий перед другими. Особо им обращено внимание на ценность информационного права в современном обществе, поскольку именно на данную отрасль возлагается задача определения возможных моделей регулирования отдельных цифровых технологий, поиска оптимальных механизмов регулирования в условиях цифровой трансформации. С предпринимаемыми попытками найти цифровые эквиваленты всего, что имеется в мире, важно с позиции информационного права установить их правовую сущность, границы правового регулирования отношений, складывающихся в связи с новыми цифровыми явлениями.
Главный научный сотрудник сектора информационного права и международной информационной безопасности ИГП РАН, д-р юрид. наук В.Б. Наумов отметил потенциальный и реальный вред при использовании не только простых, но и сложных технологических решений, реализуемых во благо общества, граждан и государства. Он также указал, что происходит некий рост энтропии и беспорядка во всем мире, вызывающий ряд опасений. Все общество подходит к пространству бифуркаций, когда мы переходим от понятной всем среды регулирования к пространству, где всем все более непонятно, как надо регулировать, все больше имеет место неопределенность в этом вопросе. По мнению В.Б. Наумова, используя цифровые технологии как огромный набор «черных ящиков», в отношении которых как у населения, так и управленцев, а также и разработчиков не всегда есть понимание путей их регулирования. Важно не отказываться от технологий в целом, но надо опасаться именно цифровых технологий. Все эти процессы происходят под влиянием страхов, когда за счет пандемии общество и граждане вынуждены переходить в цифровое пространство и не до конца представляют все последствия их использования. Мы находимся в точке невозврата или скоро подойдем к ней в части использования технологий, порождающих необратимые последствия для человека и общества.
Необходимо определить уровень риска при использовании современных цифровых технологий, иметь возможность оценки процессов, которые используются в цифровом пространстве, законодательно закрепить их. Современные цифровые технологии – это объективно сложные категории. Разработчики строят вероятностные решения по их регулированию и использованию. И важно поднимать вопрос о доверии к этим технологиям, построения цифровой среды доверия. При использовании цифровых технологий, в т.ч. искусственного интеллекта, важно знать о факте его применения, о его разработчике, об особенностях использования. И только на основании таких знаний человек должен решать - использовать или нет такие технологии. Как подчеркнул В.Б. Наумов, в сфере цифровых технологий нужно отдавать себе отчет в том, что у человека и гражданина остается все меньше выбора того, в каких общественных отношениях он участвует. И право на отказ от отдельных цифровых технологий, право на отказ от участия в отдельных цифровых отношениях должно стать одним из основных в законодательстве. Важно обеспечить осмысленное участие человека в цифровом пространстве и в цифровых отношениях, у него всегда должен быть осознанный выбор использования тех или иных цифровых технологий.
В.Б. Наумов поднял вопрос также о развитии научной дискуссии в части развития законодательства об электронном документообороте, в т.ч. о его приоритетности, необходимости определения сфер, где необходимо сохранить бумажный документооборот.
Доклады ведущих специалистов в области информационного права А.В. Морозова, А.А. Тедеева, А.А. Стрельцова, Л.К. Терещенко, Н.Н. Ковалевой, А.А. Чеботаревой и др. были посвящены актуальным проблемам информационного права, вопросам международной информационной безопасности, проблемах реализации цифровой экономики в современных условиях, междисциплинарным проблемам комплексных научных исследований и этических аспектов искусственного интеллекта, взаимодействия человека с ним и другими цифровыми технологиями.
Кроме того, на конференции значительное внимание было уделено развитию экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций. Так, ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований РАНХиГС при Президенте РФ А.А. Ефремов в докладе «Оценка эффективности экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций» высказал ряд предложений об обеспечении результативности и эффективности экспериментов и экспериментальных режимов в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации и ЕАЭС. В частности, по его мнению, «необходима разработка и принятие единой методики оценки результативности и эффективности экспериментов и экспериментальных режимов; целесообразна гармонизация подходов к оценке результативности и эффективности экспериментов и “регулятивных (регуляторных) песочниц” в государствах ЕАЭС и специальных режимов (“регулятивных песочниц”) в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС». Кроме того, «необходимо нормативное определение единых основных показателей результативности и эффективности экспериментов и экспериментальных режимов, а также обеспечение системной взаимосвязи оценки результативности и эффективности экспериментов и экспериментальных режимов с оценкой эффективности правового регулирования в целом (в том числе с процедурами ОФВ и мониторинга правоприменения)».
В работе конференции традиционно приняли участие как ученые Европы, КНР, СНГ (Казахстан, Беларусь, Таджикистан, Армения и Азербайджан), так и известные отечественные ученые и специалисты в области информационного права и информационной безопасности, представители государственного управления, бизнеса и экономического сообщества.
Новый этап развития сектора информационного права и международной информационной безопасности и формирования научной школы информационного права в Институте государства и права РАН (взгляд в будущее). С 1 июля 2018 г. в связи с изменением структуры ИГП РАН и учитывая тенденции глобализации, сектор был переименован в сектор информационного права и международной информационной безопасности. Данное обстоятельство - свидетельство не просто изменения его названия, но и значительного расширения тематики научных исследований в соответствии с паспортом научных специальностей, утвержденным Президиумом ВАК Минобрнауки России. Это значительно расширило круг проблем научных исследований, отраженных в новых государственных заданиях, которые выполняются сектором, в частности «Правовое регулирование цифровой экономики, искусственного интеллекта информационной безопасности». Сотрудники сектора выиграли несколько грантов РФФИ, в частности по темам: «Сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного законодательства: использование цифровых технологий» (исполнитель Т.А. Полякова); «Исследование концептуальных подходов к формированию системы правового регулирования обеспечения информационной безопасности в условиях больших вызовов в глобальном информационном обществе» (руководитель Т.А. Полякова); «Место и роль правового регулирования в развитии цифровых технологий, правовое регулирование и саморегулирование, в том числе с учетом особенностей отраслей права» (руководитель А.В. Минбалеев); «Комплексное исследование правовых и этических аспектов, связанных с разработкой и применением систем искусственного интеллекта и робототехники» (руководитель В.Б. Наумов). Данные тематики являются ориентиром для развития научной школы информационного права ИГП РАН.
Продолжает активную работу диссертационный совет, один из трех в Российской Федерации, «ваковский», по специальности «12.00.13 –информационное право», в котором с 2018 г. по настоящее время проведена защита ряда диссертаций на соискание степени кандидата и доктора юридических наук. Анализ научных работ сотрудников сектора информационного права и международной информационной безопасности ИГП РАН позволяет сделать вывод о возрастающем интересе к данной научной специальности, что связано с активным развитием информационного общества и постепенного перехода к обществу знаний; развитием процессов цифровизации и цифровой трансформации всей системы российского права20; развитием конституционно-правовых основ законодательства в сфере информации, информационной безопасности и связи, включая оборот цифровых данных21; развитием системы субъектов информационного права; актуализации вопросов идентификации и аутентификации22; развитием цифрового и технологического суверенитета государства23; проблемами применимости норм международного права в информационном пространстве. Огромное влияние оказывают и возрастающие информационные риски, вызовы и угрозы24, обострение проблем развития системы международной информационной безопасности, а также международного сотрудничества в этой области25, в т.ч. в сфере обеспечения кибербезопасности26. Цифровая реальность27 порождает новые вызовы перед информационным правом и необходимость правового регулирования отношений, связанных с использованием искусственного интеллекта и робототехники28, квантовых коммуникаций, а также реализации экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций29.
21. См.: Полякова Т.А. Развитие конституционно-правовых основ обеспечения информационной безопасности // Новеллы Конституции Российской Федерации и задачи юридической науки: материалы конференций в рамках X Московской юридической недели: в 5 ч. Москва, 24–27 ноября 2020 года. М., 2021. С. 294 - 299.
22. См.: Наумов В.Б. Теоретические информационно-правовые вопросы идентификации в цифровой сфере // Информационное право. 2020. № 4. С. 4 - 8.
23. См.: Виноградова Е.В., Полякова Т.А. О месте информационного суверенитета в конституционно-правовом пространстве современной России // Правовое государство: теория и практика. 2021. № 1 (63). С. 32 - 49.
24. См.: Полякова Т.А., Минбалеев А.В., Бойченко И.С. Концептуальные подходы к правовому регулированию информационной безопасности в условиях цифровизации и трансформации права // Вестник УрФО. Безопасность в информационной сфере. 2019. № 3 (33). С. 64 - 68; Их же. Проблемы правового обеспечения информационной безопасности в процессе использования цифровых технологий в глобальной цифровой среде // Вестник Академии права и управления. 2018. № 3 (52). С. 32 - 36.
25. См.: Полякова Т.А. Роль России в формировании международной повестки правового обеспечения информационной безопасности в условиях больших вызовов // Третьи Бачиловские чтения. Цифровая трансформация: вызовы праву и векторы научных исследований: материалы Междунар. науч.-практ. конф. М., 2020.С. 3 - 27.
26. См.: Полякова Т.А. Вопросы установления ответственности за использование глобальных информационно-телекоммуникационных систем в противоправных целях // Право и образование. 2008. № 1. С. 112 - 117.
27. См.: Цифровая трансформация: вызовы праву и векторы научных исследований / под ред. Т.А. Поляковой и А.В. Минбалеева. М., 2020; Полякова Т.А., Минбалеев А.В., Кроткова Н.В. Новые векторы развития информационного права в условиях цивилизационного кризиса и цифровой трансформации // Государство и право. 2020. № 5. С. 75–87. DOI: 10.31857/S013207690009678-7
28. См.: Минбалеев А.В. Регулирование использования искусственного интеллекта в России // Информационное право. 2020. № 1. С. 36 - 39.
29. См.: Полякова Т.А., Минбалеев А.В. Цифровые инновации и проблемы развития механизма правового регулирования в России // Информационное право. 2019. № 4. С. 12 - 15.
Таким образом, возрастает тенденция не только продолжения научных исследований в информационной сфере, но и значительного расширения ландшафта регулирования в сфере выделения в информационном праве отдельного института – цифрового права. Новые векторы и приоритеты научных исследований в науке информационного права связаны и с процессами институционализации, активным регулированием отдельных информационных, в т.ч. цифровых технологий. Стремительно развивается как комплексный институт не только цифровое право, но и такие новые явления, как «право искусственного интеллекта», «право квантовых коммуникаций», «идентификационное право», «право цифровых платформ» («платформенное право»), «право виртуальной реальности» и др. Все данные институты имеют явно комплексный характер и развиваются на уровне различных отраслей российского права.
В этой связи ключевая, приоритетная задача информационного права - закрепление фундаментальных положений о природе и пределах регулирования отдельных информационных, в т.ч. цифровых, технологий, принципов их регулирования, требований к ним, предъявляемых со стороны различных регуляторов. Актуальной задачей науки информационного права и развивающихся научных школ информационного права видится в первую очередь концептуальная разработка фундаментальных основ регулирования новых отношений, определения характера и путей развития традиционных информационных отношений в условиях цифровой трансформации, подготовка научных кадров на основе преемственности поколений в науке.
Библиография
- 1. Актуальные проблемы информационного права / под ред. И.Л. Бачило, М.А. Лапиной. М., 2019.
- 2. Бачило И.Л. М.М. Сперанский – патриарх науки управления России. М., 2014. С. 5, 11.
- 3. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы / отв. ред. Б.М. Лазарев. М., 1984.
- 4. Бачило И.Л. Причины и суть эволюции государственных и правовых институтов в условиях развитии информационного общества // Вопросы правоведения. 2011. № 3 (11). С. 114, 145.
- 5. Бачило И.Л. Функции органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976.
- 6. Бачило И.Л. Электронное правительство и инновации в области государственных функций и государственных услуг // Информационные ресурсы России. 2010. № 1 (113). С. 13–17.
- 7. Бачило И.Л., Полякова Т.А., Антопольский А.А. и др. Об основных направлениях развития информационного права за 2000 - 2015 гг. // Государство и право. 2017. № 1. С. 71 - 79.
- 8. Бачило И.Л., Салищева Н.Г., Сергиенко Л.А., Хаманева Н.Ю. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8. С. 6 - 8.
- 9. Виноградова Е.В., Полякова Т.А. О месте информационного суверенитета в конституционно-правовом пространстве современной России // Правовое государство: теория и практика. 2021. № 1 (63). С. 32 - 49.
- 10. Динамика институтов информационной безопасности. Правовые проблемы: сб. науч. тр. / отв. ред. Т.А. Полякова, В.Б. Наумов, Э.В. Талапина. М., 2018.
- 11. Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики / под ред. И.Л. Бачило. М., 2009.
- 12. Информационные ресурсы развития Российской Федерации: правовые проблемы / авт. кол.: А.А. Антопольский, И.Л. Бачило (отв. ред.), Г.В. Белов и др. М., 2003.
- 13. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / И.Л. Бачило, А.А. Гришковец, И.С. Мелюхин и др. М., 1998.
- 14. Капица С.П. Общая теория роста человечества. Как рос и куда идёт мир человека. Цикл публичных дискуссий «Россия в глобальном контексте». М., 2009. Вып. 44. С. 100.
- 15. Концепция Информационного кодекса Российской Федерации / под ред. И.Л. Бачило. М., 2014.
- 16. Кроткова Н.В. Интервью с доктором юридических наук, профессором, заслуженным юристом РФ И.Л. Бачило // Государство и право. 2012. № 1. С. 86–88.
- 17. Минбалеев А.В. Регулирование использования искусственного интеллекта в России // Информационное право. 2020. № 1. С. 36 - 39.
- 18. Наумов В.Б. Теоретические информационно-правовые вопросы идентификации в цифровой сфере // Информационное право. 2020. № 4. С. 4 - 8.
- 19. Организационно-правовые проблемы АСУ / отв. ред. И.Л. Бачило, Ю.А. Тихомиров. М., 1984.
- 20. Полякова Т.А. Вопросы установления ответственности за использование глобальных информационно-телекоммуникационных систем в противоправных целях // Право и образование. 2008. № 1. С. 112 - 117.
- 21. Полякова Т.А. Развитие конституционно-правовых основ обеспечения информационной безопасности // Новеллы Конституции Российской Федерации и задачи юридической науки: материалы конференций в рамках X Московской юридической недели: в 5 ч. Москва, 24–27 ноября 2020 года. М., 2021. С. 294 - 299.
- 22. Полякова Т.А. Роль России в формировании международной повестки правового обеспечения информационной безопасности в условиях больших вызовов // Третьи Бачиловские чтения. Цифровая трансформация: вызовы праву и векторы научных исследований: материалы Междунар. науч.-практ. конф. М., 2020.С. 3 - 27.
- 23. Полякова Т.А. Цифровизация и синергия правового обеспечения информационной безопасности // Информационное право. 2019. № 2. С. 4 - 7.
- 24. Полякова Т.А., Минбалеев А.В. Цифровые инновации и проблемы развития механизма правового регулирования в России // Информационное право. 2019. № 4. С. 12 - 15.
- 25. Полякова Т.А., Минбалеев А.В., Бойченко И.С. Концептуальные подходы к правовому регулированию информационной безопасности в условиях цифровизации и трансформации права // Вестник УрФО. Безопасность в информационной сфере. 2019. № 3 (33). С. 64–68.
- 26. Полякова Т.А., Минбалеев А.В., Бойченко И.С. Проблемы правового обеспечения информационной безопасности в процессе использования цифровых технологий в глобальной цифровой среде // Вестник Академии права и управления. 2018. № 3 (52). С. 32 - 36.
- 27. Полякова Т.А., Минбалеев А.В., Кроткова Н.В. Новые векторы развития информационного права в условиях цивилизационного кризиса и цифровой трансформации // Государство и право. 2020. № 5. С. 75–87. DOI: 10.31857/S013207690009678-7
- 28. Полякова Т.А., Минбалеев А.В., Кроткова Н.В. Обзор Международной научно-практической конференции «Информационное пространство: обеспечение информационной безопасности и право» – Первые Бачиловские чтения // Государство и право. 2018. № 9. С. 138–148. DOI: 10.31857/S013207690001525-9
- 29. Полякова Т.А., Минбалеев А.В., Кроткова Н.В. Формирование системы информационного права как научного направления: этапы развития и перспективы // Государство и право. 2019. № 2. С. 80–92. DOI: 10.31857/S013207690003854-1
- 30. Понятийный аппарат в информационном праве / отв. ред. И.Л. Бачило, Т.А. Полякова, В.Б. Наумов. М., 2017.
- 31. Систематизация и кодификация информационного законодательства: сб. науч. работ / отв. ред. И.Л. Бачило. М., 2015.
- 32. Систематизация и электронное кодирование функций и полномочий в системе публичного управления / под ред. И.Л. Бачило, М.А. Лапиной. М., 2016.
- 33. Цифровая трансформация: вызовы праву и векторы научных исследований / под ред. Т.А. Поляковой и А.В. Минбалеева. М., 2020.