15 апреля 2021 г. в Институте государства и права Российской академии наук прошла Международная научно-практическая конференция «Финансовая безопасность и право в эпоху цифровизации» («Пискотинские чтения – 2021»). Организатор конференции - сектор административного права и административного процесса ИГП РАН. Конференция проходила в очно-заочной форме с применением онлайн платформы Zoom.

Традиция ежегодно проводить научное мероприятие памяти видного ученого, теоретика финансового и административного права, заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора Михаила Ивановича Пискотина (1924 - 2003) была заложена после его ухода из жизни. М.И. Пискотин – автор более 200 публикаций. Его перу принадлежат многие значимые для науки права работы по теории государственного управления и финансовому праву, а также обширная издательская деятельность в качестве главного редактора ряда журналов, в т.ч. журнала «Советское государство и право».

Состоявшаяся конференция в силу многих причин оказалась беспрецедентной. Во-первых, данное научное мероприятие имело международный статус. Среди участников конференции были граждане государств Европы и Азии. Во-вторых, к ней проявили интерес и выступили с докладами представители науки из многих субъектов Российской Федерации, которые по праву славятся своими научными школами, в них работают известные ученые, развивающие науку финансового права. Институт государства и права РАН с уважением и неизменным интересом относится к тем научным направлениям и исследованиям, которые проводятся в субъектах Российской Федерации. Нет сомнения, что выступления с докладами, обмен мнениями и та творческая дискуссия, которая имела место в период обсуждения актуальных тем, позволят по их завершении добиться новых научных достижений. В-третьих, к участию в Международной научно-практической конференции «Пискотинские чтения – 2021» были приглашены российские и зарубежные ученые, докторанты и аспиранты, практические работники в области финансового права. Отличительной особенностью стала и выбранная организаторами цель конференции, которая предполагала рассмотрение актуальных проблем, современных тенденций и перспектив развития финансового права в условиях цифровизации экономики.

Программа конференции формировалась из заявленных ее участниками актуальных тем, отражающих правовую природу финансовых процессов в национальной экономике в условиях цифровизации и достижениях в этой области за рубежом.

На конференции обсуждались следующие вопросы:

финансовое право в условиях новых экономических реалий: предмет, метод, система, наука;

трансформация бюджетных правоотношений в условиях цифровой экономики;

актуальные правовые проблемы денежного обращения в цифровую эпоху;

проблемы формирования государственных доходов в новых экономических условиях;

налоговые правоотношения: современное состояние, перспективы развития;

государственный финансовый контроль в условиях цифровой экономики.

Открыла конференцию врио первого заместителя директора ИГП РАН, д-р юрид. наук, проф. Е.В. Виноградова. Поприветствовав участников конференции, она отметила высокий вклад и значение научных достижений М.И. Пискотина для развития науки финансового и административного права, его творческий подход, разнообразие тем и научную активность ученого. Познание научного наследия М. И. Пискотина показывает, что его идеи и подходы, сформулированные в таких работах, как «Советское бюджетное право (Основные проблемы)», «Социализм и государственное управление», «Россия в XX веке: неоконченная трагедия» во многом сохраняют актуальность, а его труды востребованы в современных условиях. М.И. Пискотин оставил после себя не только фундаментальные работы, но и подготовил большое количество учеников, своих последователей. Память о М.И. Пискотине как о прекрасном ученом, крупном аналитике и теоретике финансового и административного права сохранится в Институте государства и права.

Неизменный интерес на памятных мероприятиях вызывают доклады-посвящения. «М.И. Пискотин – архитектор российского бюджетного права» - так назвал свой доклад главный научный сотрудник сектора административного права и административного процесса ИГП РАН, д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ С.В. Запольский, который непосредственно был знаком с М.И. Пискотиным. Его доклад был насыщен цитатами из трудов ученого, научное наследие которого, создав теоретическую основу исследований в области бюджетного права, служит до сих пор источником идей, развиваемых многими его последователями. С.В. Запольский отметил, что Михаил Иванович органично увязывал проблематику государственного управления с вопросами совершенствования правового регулирования бюджетных отношений, показав, что, в сущности, бюджетная деятельность есть не что иное, как имущественная составляющая единого процесса государственного управления экономикой и социально-политическими процессами. Благодаря М.И. Пискотину это научное направление, не обособляясь в отдельную отрасль знаний, стало самостоятельным направлением финансово-правовых исследований.

Актуальные вопросы акцизной политики в Российской Федерации как части бюджетной политики были подняты в докладе «Правовая пандемия в регулировании акцизов: увеличение доходов бюджета или отложенные расходы?», с которым выступила зав. кафедрой правовых дисциплин Высшей школы государственного аудита, д-р юрид. наук, проф. Ю.А. Крохина.

Проблема финансовой десуверенизации, острота которой обусловлена цифровизацией экономики, эмиссией частной цифровой валюты, была отмечена в содержательном докладе «Глобальная десуверенизация финансов», представленном главным научным сотрудником Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д-ром юрид. наук, канд. экон. наук, проф. Н.М. Казанцевым.

Неподдельный интерес вызвал доклад на тему «Правовые и этико-юридические проблемы, вызванные глобальной цифровизацией налоговой системы» генерального директора АО «Центр экономических экспертиз “Налоги и финансовое право”», канд. юрид. наук А.В. Брызгалина. Он исследовал не только проблему влияния цифровизации на функционирование налоговой системы, но и обозначил современные «цифровые аспекты» налогообложения. А.В. Брызгалин высказал уверенность в том, что сфера «цифровизации налогов» в последующие годы будет все больше расширяться. При этом, отмечая безусловные положительные моменты применения цифровых технологий в налоговой сфере (оперативность, точность, удобство, повышение эффективности налогового контроля и т.д.), акцентировал внимание на тех проблемах, которые возникают у граждан и налогоплательщиков в результате технических сбоев, происходящих в информационных системах налоговых органов. Особую озабоченность вызывают этико-юридические проблемы современной цифровизации налоговой системы, т.к. очевидно, что ни государство, ни общество, ни наука, ни практика к ним не готовы.

Значительная часть докладов, представленных участниками конференции, была посвящена таким ключевым направлениям обеспечения финансовой безопасности государства, как информатизация, цифровизация, администрирование и государственный финансовый контроль.

В докладе «Цифровизация налогового администрирования как средство предупреждения нарушений законодательства о налогах и сборах» врио зав. сектором административного права и административного процесса М.Н. Кобзарь-Фролова раскрыла направления и ориентиры цифровизации налогового администрирования как важнейшего средства предупреждения нарушений законодательства о налогах и сборах (налоговой деликтности). Она сформулировала вывод о том, что цифровизация налогового администрирования создает предпосылки к преобразованию мер и мероприятий налогового контроля в современные формы, позволяет предупредить нарушения законодательства о налогах и сборах и снизить уровень налоговой деликтности.

В докладе на тему «Цифровая перспектива государственного финансового контроля» профессор МГИМО МИД России, д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ С.О. Шохин определил задачи государственного финансового контроля, играющего ключевую роль в механизме обеспечения финансовой безопасности государства. С.О. Шохин подчеркнул значение применения информационных технологий для повышения эффективности финансового контроля в публичном секторе, обозначил новые возможности и инструменты контроля, описал эволюцию подходов к использованию достижений технического прогресса в целях финансового контроля на международном уровне. Вместе с тем он отметил, что широкое использование информационных технологий таит в себе определенные риски. В связи с этим необходимо разработать методики подтверждения достоверности информации, получаемой от проверяемых объектов в электронном виде, используя критерии стандартов ИНТОСАИ в отношении «разумного скептицизма» и минимизации рисков недобросовестности, искажений и существенности информации.

Актуальные проблемы осуществления государственного контроля в финансовой сфере в условиях цифровизации экономики были подняты в докладе «Роль государственного финансового контроля в механизме обеспечения финансовой безопасности государства» ведущего научного сотрудника сектора административного права и административного процесса ИГП РАН, д-ра юрид. наук Е.Л. Васяниной. Она раскрыла проблемы организации и проведения государственного финансового контроля, связанные с цифровизацией экономики, особенностями функционирования финансового механизма и системы государственного управления и сформулировала вывод о том, что контроль, надзор, аудит и мониторинг являются самостоятельными и одновременно взаимодополняемыми формами государственного управления, порядок применения которых зависит от особенностей правового статуса подконтрольных субъектов. Кроме того, Е.Л. Васянина представила современные подходы к регулированию финансовых отношений, позволяющие создать условия для организации эффективного государственного контроля над функционированием финансового механизма в целях укрепления его резистентности к экономическим кризисам.

Ключевые аспекты двух основных контрольных процедур в сфере закупок - финансового и ведомственного контроля рассмотрены в докладе «Финансовый и ведомственный контроль в сфере закупок: ключевые аспекты» доцентом кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургской академии Следственного комитета РФ, канд. юрид. наук Е.В. Шеховцевой.

В докладе на тему «Налоговый контроль – инструменты при дистанционном режиме работы сотрудников налогоплательщика и налогового органа (условия применения и тенденции)» заместитель директора НИИ финансового и налогового права (Казахстан) В.Ю. Шатов остановился на острых проблемах осуществления налогового контроля в Казахстане. Он предложил определение дефиниции «процесс цифровизации», под которыми следует понимать сбор, обработку и обмен данными с использованием электронных устройств. При этом В.Ю. Шатов отметил, что данный процесс мало повлиял на правосознание и мировоззрение работников налоговых органов Казахстана. Вместе с тем он обозначил, что безусловный плюс процесса цифровизации состоит в устранении непосредственного контакта между налогоплательщиком и работником налогового органа, что снижает вероятность субъективного воздействия на налогоплательщика.

Содержательный доклад «Роль государства в обеспечении финансовой безопасности» был представлен профессором Российского государственного университета правосудия, д-ром юрид. наук А.Д. Селюковым, который обеспечение финансовой безопасности определил как часть общей национальной безопасности, включающей военную, экологическую, продовольственную, финансовую и иные аспекты безопасности. Финансовая безопасность, по убеждению А.Д. Селюкова, есть совокупность всех элементов финансовой системы, которые в процессе взаимодействия между собой и иными сферами жизнедеятельности общества обеспечивают устойчивость их функционирования и развития экономики как основы всего механизма социального развития. На состояние финансовой безопасности влияют две группы факторов - внешние и внутренние. К внешним он отнес санкции западных стран, направленные на подрыв платежной системы в Российской Федерации. Среди внутренних факторов выделена неподготовленность национальной финансовой системы к противостоянию различных угроз.

О механизмах обеспечения финансовой безопасности через призму прозрачности (транспарентности) расходования бюджетных средств рассказала профессор кафедры конституционного, административного и финансового права Юридического института Орловского государственного университета им. И.С. Тургенева, д-р юрид. наук Т.А. Гусева. В докладе «Государственный (муниципальный) социальный заказ на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» Т.А. Гусева опиралась на нормы Федерального закона от 13 июля 2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», который закрепил публичное определение социального заказа, применение новых способов организации оказания государственных (муниципальных) услуг, единые подходы к финансовому обеспечению государственных и негосударственных исполнителей. Новый порядок не отменяет оказание социальных услуг государственными и муниципальными учреждениями в рамках выполнения задания за счет субсидии. Однако теперь органы власти или местного самоуправления могут решать - либо по-прежнему оказывать услуги в социальной сфере через учреждения, выделяя субсидию на выполнение задания, либо формировать реестр исполнителей и передавать право выбора потребителю услуги по социальному сертификату, определять исполнителей по конкурсу.

Новый структурный правовой массив в системе отрасли финансового права был выделен в докладе «Цифровая модель финансовой деятельности публично-правовых образований: некоторые тенденции развития» зав. кафедрой административного и финансового права Новосибирского государственного университета, д-ром юрид. наук, проф. Н.В. Омелёхиной. Она отметила двойственный статус информационных систем в финансовых имущественных и неимущественных отношениях, что влечет формирование двух видов взаимодействий участников таких отношений и формирование двух видов регуляторов: технических и правовых норм. Анализ цифровой трансформации финансовой деятельности позволил докладчику сформулировать вывод о формировании финансово-информационных отношений в составе предмета финансового права и нового структурного правового массива в системе соответствующей отрасли права.

В выступлении на тему «Цифровая валюта: конкуренция правовых систем и будущее денег» профессор Департамента публичного права НИУ «Высшая школа экономики», профессор Департамента налогов и налогового администрирования Финансового университета при Правительстве РФ, д-р юрид. наук И.А. Хаванова обозначила проблему соотношения реального и виртуального пространств, отметив, что в истории права немного случаев такого взаимодействия формы и содержания, когда первая начинала «довлеть» и претендовать на нормативное обособление предопределенных либо обусловленных ею явлений. Замыкаясь на проблематике национального законодательства для национальных лиц, государство не сможет стать бенефициаром цифровизации, а соревнование государств за такой статус идет с использованием всевозможных инструментов, включая особенности национальной правовой системы. Амбициозность повестки – не совершенствование внутреннего законодательства, а предложение своих правил как «глобальных», наиболее эффективных – соответствует логике происходящих процессов.

В докладе «Основные направления развития наличного денежного обращения на 2021 - 2025 годы» как программный правовой акт Центрального банка Российской Федерации» профессора кафедры финансового, банковского и таможенного права им. проф. Н.И. Химичевой Саратовской государственной юридической академии, д-ра юрид. наук, проф. Е.Н. Пастушенко и председателя суда общей юрисдикции в отставке, канд. юрид. наук Л.Н. Земцовой подчеркивается, что указанный документ содержит концепцию развития правового регулирования и формирования правоприменительной практики в данной сфере общественных отношений, в связи с чем его следует определять как вектор развития финансово-правовой политики в рассматриваемой сфере общественных отношений, связанных с реализацией компетенции Банка России. Авторы вносят предложение о законодательном закреплении полномочий Банка России на инициативное издание программных правовых актов, требующихся для реализации компетенции Банка России, к каковым относятся Основные направления наличного денежного обращения на 2021 - 2025 годы, что позволит рассматривать их как акты стратегического планирования.

Актуальные вопросы денежного обращения обозначены в докладе «Цифровой рубль как новая форма денег в цифровую эпоху» профессора кафедры финансового права МГЮУ им. О.Е. Кутафина (МГЮА), д-ра юрид. наук, проф. Т.Э. Рождественской. Она рассмотрела перспективы введения цифрового рубля как третьей формы денег, сформулировала отличия безналичных денежных средств, электронных денег и цифровых денег, провела сравнительно-правовой анализ частной цифровой валюты и цифровой валюты центральных банков, и предложила изменения в действующее законодательство с целью реализации концепции цифрового рубля.

Проблемные вопросы правовой природы цифровых финансовых активов отражены в докладе «Правовая сущность и правовой режим криптовалюты, NFT и цифровых финансовых активов» старшим преподавателем кафедры предпринимательского права Уральского государственного юридического университета, канд. юрид. наук Ю.Н. Сальниковой, которая указала, что отличие цифровой валюты от безналичных денежных средств заключается в децентрализации ответственности за ее выпуск и обращение, что является фактором повышенного риска с точки зрения обеспечения финансовой безопасности физических, юридических лиц и государства и требует выработки специальных подходов к правовому регулированию данного явления.

В докладе «Изменение финансово-правовых механизмов реализации функций государства в цифровую эпоху» доцент Института международного права и экономики им А.С. Грибоедова, канд. тех. наук В.Н. Назаров выразил мнение, что вызовы цифровизации неизбежно потребуют изменения финансово-правовых механизмов. Эти изменения коснутся всей системы финансового права. При этом своевременное реагирование на вызовы необходимо для обеспечения работоспособности финансовой системы в условиях быстро меняющейся экономики.

В докладе на тему «Налоговая политика государства в нефтяной отрасли в условиях новых экономических и политических реалий» и.о. зав. кафедрой гражданского права, гражданского и арбитражного процессов Югорского государственного университета, канд. юрид. наук Е.Н. Горбунова обозначила актуальные вопросы налогообложения нефтяной отрасли. Особое внимание она уделила анализу первых результатов проводимой налоговой реформы в отношении введения налогового маневра как одного из основных механизмов финансовой безопасности государства. Автор приходит к выводу о том, что для получения эффективного результата требуется системная работа в отношении реформы налогообложения нефтяной отрасли, поэтапный переход от налогового маневра к налогообложению добавленного дохода нефтяных компаний.

В работе конференции приняли участие молодые ученые, аспиранты и соискатели ИГП РАН.

Участниками конференции была принята и одобрена Резолюция.

РЕЗОЛЮЦИЯ Международной научно-практической конференции «Финансовая безопасность и право в эпоху цифровизации» («Пискотинские чтения – 2021», 15 апреля 2021 г.)

Заслушав и обсудив доклады, подводя итоги, участники Конференции РЕШИЛИ:

1. Отметить высокий уровень организации проведения Конференции сектором административного права и административного процесса Института государства и права Российской академии наук, творческий, плодотворный и во многом прикладной характер научной дискуссии по актуальным проблемам науки финансового права.

2. Трансформация финансового права, обусловленная развитием цифровой среды, происходит на фоне активизации роли международного права, усиления конвергенции частного и публичного права, сопровождающейся дроблением режимов правового регулирования, рассчитанных на конкретных участников финансовых правоотношений, а также навязыванием «глобальных» правил регулирования финансовой сферы отдельными участниками гражданского оборота, обеспечивающими развитие информационных систем.

3. Поскольку развитие цифровых технологий масштабным образом отразилось на финансово-правовой сфере, в новых экономических условиях следует продолжить научные исследования в области трансформации финансово-правовых институтов с целью внедрения современных подходов к регулированию финансового механизма, позволяющих обеспечить его резистентность к финансовым кризисам.

4. Формирование новой парадигмы развития финансового механизма, представляющего собой совокупность правовых институтов, упорядочивающих сферы экономической жизни, в условиях цифровой среды должно сопровождаться применением мер, направленных на укрепление государственного суверенитета и усиление гарантий защиты прав участников финансовых правоотношений.

5. Необходимо изменить подходы к преподаванию финансового права в юридических образовательных учреждениях, в т.ч. подготовить учебники и учебные пособия, которые позволили бы переосмыслить суть и роль финансового права в современных экономических условиях и в свете новых конституционных реалий.

6. Продолжить изучение научного наследия доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ Михаила Ивановича Пискотина, а также его коллег по Институту и сподвижников, всемерно способствовать широкому распространению этого наследия.

7. Актуальные доклады и результаты научных исследований опубликовать в сборнике научных трудов конференции.

8. Очередную конференцию «Пискотинские чтения – 2022» провести в ноябре 2022 г.

* * *

Согласно Указу Президента РФ от 25 декабря 2020 г. № 812 текущий, 2021 год, в Российской Федерации признан Годом науки и технологий. Для сектора административного права и административного процесса это юбилейный год – 85 лет со дня основания. 8 октября 2021 г. Институт государства и права РАН отметит эту дату научным мероприятием. Уверены, что это событие не останется незамеченным научной общественностью России и зарубежья.