Как известно, к настоящему времени сложились разные подходы к трактовке понятия и сущности государственного управления. Однако вне зависимости от этого многообразия в подавляющем большинстве трактовок не отрицается ключевое содержание государственного управления: целенаправленное практическое воздействие государства, обеспечиваемое силой его принуждения, на общественные отношения в целях их упорядочения, организации релевантной системы социальных взаимодействий и ее последующего регулирования, т.е. для создания условий как для должного функционирования этой системы, так и для ее возможного изменения в дальнейшем.

По всей видимости, государственное управление целесообразнее воспринимать в качестве организующей и координирующей деятельности в плане принятия и реализации государственных законов, применения мер государственного принуждения, выработки, закрепления и осуществления государственных политик, а также формирования и обеспечения деятельности органов государственной власти, действующих зачастую самостоятельно и имеющих свои цели, задачи и механизмы управления, в т.ч. конкурирующих друг с другом. В этом контексте важно осознавать: государственное управление не является управлением экономическими организациями (единицами), что нашло свое отражение в рамках проводимой в России административной реформы, ― речь идет о четком разграничении экономических и политических функций в структуре исполнительной власти.

Представленный в подготовленном проф. Н.М. Добрыниным учебнике дидактический материал способствует усвоению современных взглядов на государство и пониманию перспектив неизбежного в дальнейшем смещения акцентов с количественных характеристик государственного влияния на общественные процессы на качественные аспекты такового. По сути, это изменение фокуса с объема вмешательства государства в жизнь общества и отдельных индивидов на его эффективность и уровень удовлетворенности нужд людей.

Весьма оригинальным выглядит авторский подход к оценке проблем обеспечения ресурсного потенциала государственного управления, видоизменения его функций в контексте новых теорий и доктрин публичного администрирования, гуманизации управленческих процессов и обеспечения взаимной открытости как власти, так и гражданского общества. Многие из обсуждаемых на страницах представленного учебника вопросов имеют конституционно-правовую природу, но в то же время не лишены не только политических, но и зачастую нравственных коннотаций.

В современной России, как и в подавляющем большинстве развитых государств, эффективность и качество государственного управления в решающей степени зависят от фактора бюрократизации системы публичного администрирования. Эти аспекты подробно охарактеризованы автором в главе об административных реформах. В отношении бюрократии необходимо уточнить, что в строгом смысле таковой следует считать управление, основанное на совокупности нормативно закрепленных ролей, выход за регламент которых влечет отрицательные (санкционные) последствия, и исполнению которых людей специально обучают.

В учебнике подробно характеризуются недостатки государственного управления, в рамках которого бюрократия поставлена во главу угла. Возможно, автор недостаточно критичен в их оценке, что не лишено резонных оснований: учебник ― труд специфичный, не преследующий цели развернуть острую полемику. Однако применительно к России едва ли кто-то будет отрицать, что сегодня бюрократизация системы государственного управления, формально опираясь на конституционно провозглашенные ценности и идеи, в действительности зачастую приводит к искажению и даже саботажу заявленных государственных целей, задач и функций. Как результат, доминирующее положение бюрократии в системе государственного управления не обеспечивает планомерное повышение его качества, а вполне ощутимо снижает уровень доверия населения к власти.

Сегодняшние реалии настойчиво требуют от нашей страны, от всего общества ускорения темпов перехода к экономике знаний, становления на инновационный путь прогресса. По этим причинам необходимо отчетливо осознавать смысл таких понятий, как «инновация», «инновационная деятельность», «инновационный продукт» и т.п. Однако внимание раскрытию этих категорий наиболее активно уделяется на страницах экономической литературы, тогда как юридическая наука пока находится лишь в самом начале пути формирования теоретических основ правового обеспечения инноваций в различных сферах: в России сегодня отсутствует какой-либо закон кодификационного значения, который закреплял бы юридические ковенанты и механизм правового нормирования инновационной активности. Недостаток ощущается и в части организационных механизмов и методов разработки и внедрения инноваций, что имеет отношение уже к плоскости управленческой науки.

Автор учебника неоднократно формулирует мысль о важности обеспечения инновационного характера государственного управления. Тщательный и многомерный анализ системы публичного администрирования позволяет увидеть его имманентную направленность на постоянное функциональное изменение (апгрейд), рост эффективности управленческих решений, рассчитанных на перспективу, и, как следствие, их качества. Ныне на базе уже существующего и функционирующего механизма государственного управления происходит постепенное обновление организационных отношений, применяются новые технологические решения для обеспечения обратной связи государства с населением. Здесь прежде всего следует вести речь о довольно динамичном развитии в современной России информационно-технологической инфраструктуры государственного управления, включая и процессы формирования т.н. «электронного правительства».

Как несомненное достоинство представленного учебника следует отметить то, что автор уделяет самое пристальное внимание институту государственной службы, поскольку хорошо известно, что любые регламенты и требования, сколь бы хороши они ни были, в конечном счете будут исполняться конкретными людьми, от профессионализма и общей культуры, ценностных ориентиров которых и зависят решающим образом эффективность и качество публичного администрирования. Осуществляя процедуры по реализации функций и полномочий органов государственной власти, служащие являются фактическими субъектами государственного управления. Именно по этой причине публичное администрирование надлежит обеспечивать профессиональной и хорошо организованной служебной деятельностью, которая имеет общественный характер и выполняется в органах публичной власти на постоянной профессиональной оплачиваемой основе. Таким образом, профессионализм служащих ― одно из ключевых и критически значимых требований в рамках организации системы государственного управления и государственной службы как важнейшей институциональной составляющей такового.

В текущей ситуации ― не только в России, но и во многих других развитых странах ― наиболее значимые проблемы обеспечения качества в функционировании государственной службы проявляются в силу двух принципиально несочетаемых тенденций, присущих деятельности государственного аппарата: первая диктуется сугубо субъективным и конъюнктурным стремлением к удовлетворению собственных, внутриаппаратных интересов и нужд, вторая основывается на нормативно-закрепляемой концепции социально-сервисного характера публичной власти, которая должна как осуществлять необходимые государственные функции, так и предоставлять государственные услуги в интересах всего общества.

В этом контексте важно отметить, что исследовать природу и факторы эффективности и качества государственного управления крайне трудно; в этом отношении представленный проф. Н.М. Добрыниным учебник, в котором государственное управление комплексно рассматривается именно в срезе характеристик его эффективности и качества, есть смелая и весьма удачная попытка нового осмысления традиционных подходов к преподаванию основ управленческой науки.

Не секрет, что успешность государств в современном мире во многом предопределяется уровнем развития экономики, причем такой, при которой элемент знания присутствует в большей или меньшей степени едва ли не в каждом продукте. Творческая, интеллектуальная деятельность, специальные экспертные компетенции, коллаборации и коммуникации чем далее, тем настойчивее проявляют себя не только как составляющие высокой добавленной стоимости экономических продуктов, но и как весомые факторы конкурентоспособности предприятий, отраслей и целых государств, устойчивого развития (sustainable development) стран. Очевидно, что вопросы трансформации систем и механизмов публичного администрирования под влиянием этих факторов выступают на первый план и требуют уточнения государственных политик в самых различных сферах; этим непростым аспектам в представленном учебнике также уделено значительное внимание.

Кроме того, активное появление в последнее время прогрессивных концепций публичного администрирования, укладывающихся в контекст идей «перестраивающегося правительства», «хорошего правления» и т.п., влечет, по сути, фундаментальные трансформации в социальной философии, государственно-правовой идеологии и мировоззренческом отношении к государственному управлению: теперь исходным принципом становится не просто идея служения государства обществу, а тезис о том, что эффективным государство является лишь при условии его соответствия требованиям информационного общества, а ключевой проблемой публичного администрирования становятся, таким образом, не бюрократы с их субъективными устремлениями и интересами, а степень организованности и качества самой бюрократической системы.

Использование в регулярной практике всемирных мониторинговых агентств и организаций различных методик оценки качества государственного управления, включая разрабатываемые системы индикаторов такого качества, - важный фактор постоянной работы государств над повышением эффективности и качества публичного администрирования. И несмотря на то что многие из таких рейтингов и систем оценки зачастую в большей или меньшей степени являются ангажированными, отражая политическую заинтересованность определенных международных игроков, многие системы показателей все же имеют в целом объективное значение и должны учитываться в повседневной деятельности государственного аппарата. В этом контексте особенно актуально, что в представленном учебнике основные из существующих систем оценки эффективности и качества государственного управления довольно подробно охарактеризованы автором, в т.ч. в сопоставлении с релевантными российскими национальными методиками мониторинга публичной сферы.

Нельзя не обратить внимание на то, что подготовленный Н.М. Добрыниным учебник и в силу сферы научных интересов автора, и главным образом по объективным причинам имеет выраженную теоретическую и методическую связь с двухтомным учебником по конституционному (государственному) праву Российской Федерации, изданным им в 2015–2016 гг., одноименным учебным пособием, опубликованным в 2017 г., а также с вышедшим в свет в 2018 г. практическим руководством по конституционному (государственному) праву Российской Федерации в формате «100 вопросов и ответов». Указанные работы автора в этом качестве теперь представляют собой целостный полновесный цикл учебно-методического обеспечения как общих, так и специальных дисциплин государственно-правового профиля.

Можно быть уверенным в том, что представленный проф. Н.М. Добрыниным учебник будет широко востребован государственными и муниципальными служащими, практикующими специалистами, студентами, аспирантами и преподавателями, а также составит интерес для всех, кто занимается изучением вопросов государственно-правового развития современной России.