22 августа исполнилось 85 лет видному ученому-правоведу, профессору Российского государственного университета правосудия, доктору юридических наук Константину Степановичу Бельскому.

Родился К.С. Бельский на Кубани в семье учителей. В 1953 г. после учебы в средней школе поступил на исторический факультет Среднеазиатского государственного университета в г. Ташкенте. После окончания университета работал учителем в средних школах на Дальнем Востоке (Амурская область) и в Северном Казахстане (г. Джетыгара).

В 1962 - 1966 гг. учился в Свердловском юридическом институте, по окончании которого был оставлен в аспирантуре.

Как вузовский преподаватель К.С. Бельский работал в разных городах: Свердловске (ныне - Екатеринбург), Краснодаре, Уфе (Башкирия), Москве. Преподавал и занимался научными исследованиями в русле двух юридических дисциплин: административного и финансового права.

В жизни преподавателя-ученого, по словам историка В.О. Ключевского, «главные биографические факты – книги, важнейшие события - мысли»¹.

Круг научных интересов Константина Степановича обширен и разнообразен, издано более 160 научных работ, но основные его труды сосредоточены в областях административного права и финансового права. По мнению юбиляра, лучшими являются две монографии: по административному праву – «Полицейское право»², по финансовому праву – «Финансовое право. История. Наука. Библиография»³.

В работах и выступлениях К.С. Бельского виден широкий кругозор автора. Они показывают фундаментальные знания не только права, но и мировой истории, философии, литературы и искусства. Любой вопрос, затрагиваемый в его исследованиях, рассматривается добросовестно и многосторонне и в итоге разрешается нестандартным и интересным выводом. Живой, образный язык, яркие цитаты и выражения вызывают неизменный интерес читателей и участников конференций.

Имея первое высшее историческое образование, К.С. Бельский, следуя традициям дореволюционных ученых-правоведов, значительное внимание уделяет вопросам формирования и развития административного и финансового права, а также эволюции научных знаний об этих отраслях права. Обращение к истории, по мнению ученого, позволяет глубже проникнуть в сущность предмета исследования, выводит автора «на оперативный простор» в ходе дальнейшей работы. Как любит повторять Константин Степанович в своих выступлениях, «история – в теории, а теория – в истории».

В сфере административного права к наиболее значительным заслугам исследователя следует отнести разработку проблемы персональной ответственности в государственном управлении. Вопросами административной ответственности К.С. Бельский заинтересовался, будучи студентом, позднее посвятил этой теме как кандидатскую, так и докторскую диссертации. Говоря об административной ответственности, он предлагает следующее определение: «Административная ответственность представляет собой меры административного (судебного) органа, принятые в отношении административного правонарушения, в процессе реализации которых с правонарушителя истребуется объяснение о совершенном деянии, само деяние подвергается официальной (правовой) оценке и на основе этой оценки к лицу применяется одно из административных наказаний»⁴.

В настоящее время большинством ученых признается разработанная проф. К.С. Бельским концепция позитивной персональной ответственности в государственном управлении.

Большой вклад внес К.С. Бельский в понимание предмета и системы административного права. Особенно следует выделить его работы «Феноменология административного права»⁵ и «Полицейское право», представляющие тематически, по словам ученого, единое целое. Понятие феноменологии административного права предполагает раскрытие сущности административного права в его эволюционном развитии, и на этой основе делается вывод, что система административного права состоит из трех частей: права государственного управления, полицейского права и административно-контрольного права. С этой точки зрения исполнительная власть имеет две стороны: во-первых, она проявляется в государственном управлении, во-вторых, в полицейской деятельности.

Полицейской деятельности и полицейскому праву специально посвящена объемная монография К.С. Бельского «Полицейское право» (более 800 стр.). Под полицейским правом автор понимает те правовые нормы, которые обеспечивают защиту гражданина от насильственных и иных посягающих на его права действий представителей силовых структур. Здесь обосновывается положение, что, несмотря на появившийся в советское время одиозный оттенок понятий «полиция», «полицейская деятельность» и др., полицейская или правоохранительная функция имманентно свойственна любому государству. Полицейская деятельность, по существу, обеспечивает общественную безопасность, причем эта вторая сторона исполнительной власти является для общества и для отдельного гражданина более существенной, первичной.

Не менее значительны исследования К.С. Бельского и в области финансового права. Уникальной в своем роде является составленная им библиография по финансовому праву⁶ – плод 20-летнего упорного труда. В библиографии собраны работы, изданные на русском языке с 1816 г. по 1994 г. числом более 2 тыс., причем многие из них сопровождаются аннотациями.

Чрезвычайно актуальны и интересны взгляды К.С. Бельского на проблемы предмета и системы финансового права. Он первым ставит вопрос о несостоятельности советской догмы финансового права, понимания финансового права как совокупности юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, т.е. в процессе плановой аккумуляции, распределения и использования государством денежных средств, необходимых для осуществления его задач. В учебнике «Финансовое право»⁷ К.С. Бельский предлагает шире посмотреть на содержание финансовой деятельности государства, обращая внимание на ее двойственный характер: экономический и управленческий.

Под финансовой деятельностью государства ученый понимает «деятельность по выпуску денежных знаков и организации денежного обращения в стране, мобилизации денежных средств в государственные и муниципальные фонды, использованию их в интересах общества и государства, причем эта деятельность осуществляется на основе управленческих решений, финансового планирования и контроля за правильностью всех финансовых операций как государственных (публичных), так и частных структур»⁸.

Как полагает К.С. Бельский, система финансового права включает в себя подотрасли: эмиссионное право, налоговое право, бюджетное право, банковское (публичное) право и финансово-контрольное право, а также институты государственного кредита, ценных бумаг и т.д. При этом данные институты по своему содержанию являются комплексными, но имеют существенное значение в системе финансового права, придавая ей завершенность.

Важной подотраслью, находящейся в авангарде Особенной части финансового права, по его мнению, является эмиссионное право или совокупность норм, устанавливающих денежную систему Российской Федерации, осуществляющих организацию наличного и безналичного денежного обращения, валютное регулирование и регулирование рынка ценных бумаг. Апеллируя к истории, К.С. Бельский доказывает, что эмиссионное право послужило фактором, обеспечивающим возникновение и формирование других разделов финансового права, в связи с чем можно говорить о первостепенном значении эмиссионных норм в системе финансового права. К слову сказать, именно К.С. Бельский ввел в употребление в науке финансового права термин «эмиссионное право» в объективном смысле⁹.

В своих работах К.С. Бельский первым обращает внимание на методологическую погрешность в понимании места финансового контроля в системе финансового права. Так, в советских и современных учебниках по финансовому праву раздел, посвященный финансовому контролю, традиционно помещается в Общую часть. В то же время финансово-контрольная деятельность – «апостериорная категория, основанная на уже имеющемся управленческом опыте, проверяющая этот опыт по его результатам и являющаяся завершающимся циклом в государственном управлении»¹⁰. Это предопределяет необходимость переноса финансового контроля из Общей в Особенную часть учебника по финансовому праву.

К.С. Бельского можно смело назвать разработчиком проблемы методологии финансового права, проблемы фундаментальной, но, тем не менее, мало освещенной в отечественной науке финансового права. Как пишет Константин Степанович, наука финансового права включает в себя две основные части: содержательную, представляющую собой систему знаний, и познавательную, охватывающую методы познания, приращения или приобретения новых знаний. Эта вторая часть и есть методология финансового права. Методология включает в себя, во-первых, методы познания и, во-вторых, другие средства познания. Из особо примечательных работ по методологии финансового права, можно выделить статью «Методы использования религиозных знаний в науке финансового права»¹¹, где отмечается, что первыми институтами финансового права, упомянутыми в Библии, были эмиссионное право, налоговое право, бюджетное право.

Нельзя обойти вниманием еще одно из основных направлений научной деятельности К.С. Бельского - составление портретов российских дореволюционных и советских ученых-административистов и ученых-финансистов, а также видных государственных деятелей. В журнале «Государство и право» РАН им опубликованы статьи, посвященные жизни и трудам Н.Х. Бунге¹², Н.П. Карадже-Искрова¹³, В.А. Татаринова¹⁴, С.М. Берцинского¹⁵, М.А. Гурвича¹⁶, И.Т. Тарасова¹⁷, В.В. Ивановского¹⁸ и др.¹⁹

В этих работах показаны основные научные взгляды указанных ученых, а также приводятся биографии каждого из них.

К.С. Бельский накопил огромный опыт научно-педагогической работы. Его трудами были созданы в Башкирском университете кабинет финансового права, а в Москве в МГЮА – кабинет административного права и в Российском государственном университете правосудия – кабинет финансового права. Кабинеты как административного, так и финансового права были оформлены наглядными схемами и портретами ведущих ученых, что сразу же давало общее представление о предмете и заинтересовывало не только студентов, но и коллег-преподавателей.

Как автор постоянно сотрудничает с журналом «Государство и право» РАН. С 2008 по 2018 г. К.С. Бельский входил в состав редколлегии данного журнала.

В настоящее время К.С. Бельский занимает должность профессора кафедры финансового права, является членом диссертационного совета РГУП. Под его руководством защищено 10 кандидатских диссертаций юридического профиля.

Сотрудники кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия сердечно поздравляют Константина Степановича со славным юбилеем и желают крепкого здоровья, бодрости, новых научных достижений, семейного благополучия, любви, понимания и поддержки близких!

* * * 

Редакция журнала «Государство и право» Российской академии наук поздравляет Константина Степановича Бельского с юбилеем и желает ему здоровья, всяческих благ, творческих сил и дальнейшего сотрудничества с нашим журналом!