Постсоветские государства в целях укрепления безопасности, борьбы с преступностью, защиты прав человека и т.д. стремятся к сотрудничеству. Однако нормы международного сотрудничества при выдаче лиц, которые впервые появились еще в древнее время, а отдельное нормы в основном в XVIII и XIX вв., не сопоставимы с новыми международными стандартами, современными ценностями, возможностями и угрозами. В целях повышения защиты общих ценностей, эффективности и доступности необходима оптимизация международного сотрудничества по уголовным делам.

<em>Своевременное раскрытие, расследование преступления и принятие итогового решения</em> по уголовному делу являются важными факторами развития уголовно-процессуальной политики государств. Исторически расследование приступления, как и других правонарушений, было простым уголовным делом и разрешалось в краткое время¹. По мере развития институтов правового регулирования уголовного процесса раследование и принятие итогового решения по уголовным делам чаще стали сложными по времени, такой процесс стал неэффективным по уголовным делам, процедурам, срокам, расходам и другим критериям (для сравнения: УПК Таджикской ССР 1935 г. имел 135 статей, в УПК РТ 2009 г. 486 статей).

Вряд ли 3000 лет назад, когда появились отдельные нормы о выдаче лиц, искали и передавали всех лиц, которые совершили общие уголовно наказуемые деяния. По нашему мнению, независимо от предусмотренных в международных документах норм выдача лиц имела скорее «политический», чем «правовой» характер. Попытки поиска и выдачи всех лиц, которые совершили общее уголовно наказуемое деяние, появились в XXI в., а нормы о невыдаче по некоторым основаниям, многие основы и бюрократические барьеры – сложные требования к представляемым документам. Современные государства сталкиваются с такими проблемами, как невыдача, отстрочка выдачи лиц и др., в т.ч. и в постсоветских государствах.

Лицо, совершившее преступление, на основе «свободного передвижения» перемещаются из одного государства в другое, скрывают свое имущество, деньги, недвижимость и др. за границей, но в целях «защиты своего суверенитета» государства ограничивают возможности международного сотрудничества по уголовным делам. Хотя на разумной основе можно решить многие пробелы и барьеры путем целенаправленной правовой регламентации при взаимодействии по уголовным делам.

Введение механизма упрощенного порядка выдачи лиц исходит из общего положения международных договоров в области прав человека. Например, ч. 3 ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. предусматривает, что «<em>к</em>аждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу… и имеет право на судебное разбирательство в течение <em>разумного срока</em> или на освобождение»² (курсив мой. – <em>П.А.</em>). В ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. устанавливается, что «каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на <em>справедливое</em> и <em>публичное разбирательство дела</em> в <em>разумный </em><em>срок</em>» (курсив мой. – <em>П.А.</em>).

С учетом требований данной нормы, а равно положений п/п. «с» п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. уголовное дело должно рассматриваться «без <em>неоправданной задержки</em>, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются <em>сроки рассмотрения дел»</em>³ (курсив мой. – <em>П.А.</em>).

На наш взгляд, определение «разумного срока» в рамках международного сотрудничества по уголовным делам, который включает в себя период с момента получения поручения до момента исполнения и отправления поручения, должно учитывать следующие обстоятельства: 1) правовую и фактическую сложность уголовного дела, которая определяется в поручении; 2) объем правовой помощи, который указан в направляемом поручении; 3) поведение участников уголовного судопроизводства, которые направляют поручение; 4) достаточность и эффективность действий компетентных органов иностранного государства, производимых в целях своевременного исполнения поручения; 5) общую продолжительность уголовного судопроизводства, которая определяется законодательством своего государства и процессуальными нормами запрашивающей договаривающейся стороны.

Самое эффективное решение об исполнении поручения в надлежащее время и передача лиц или получение доказательств в определенный срок – это применение разумного срока при осуществлении международного сотрудничества по уголовным делам.

В постсоветских государствах имеют огромное значение ускоренные и упрощенные правила в досудебной и судебной стадиях. Цель введения ускоренного производства и упрощенных правил – расследование и разрешение уголовного дела в кратчайшие сроки⁴. Следует отметить, что отношение постсоветских государств к упрошенному уголовному судопроизводству не является единообразным. Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней»⁵ Российская Федерация в соответствии со ст. 1 Конвенции оставляет за собой право отказать в выдаче, если выдача лица запрашивается в целях привлечения к ответственности в <em>порядке упрощенного судопроизводства</em> либо в целях исполнения приговора, вынесенного в <em>порядке </em><em>упрощенного судопроизводства</em>, когда имеются основания полагать, что в ходе такого судопроизводства этому лицу не будут или не были обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и в ст. 2 - 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом в понятие «<em>порядок</em> <em>упрощенного судопроизводства</em>» не включается какой-либо международный уголовный суд, полномочия и компетенция которого признаны Российской Федерацией»⁶ (курсив мой. <em>– П.А.).</em>

Из содержания данной статьи вытекает, что Российская Федерация может отказаться от выдачи лиц, если компетентные лица полагают, что уголовное дело в отношении выдаваемого лица предусматривает упрощенный порядок уголовного судопроизводства, который может нарушить некие международные стандарты. «Эпицентр» рассмотрения дел в порядке упрощенного уголовного судопроизводства – это признание вины, которое зависит от воли человека, т.е. он добровольно признает свою вину. Упрощенная выдача лиц в рамках международного сотрудничества по уголовным делам имеет такое же значение. При упрощенной выдаче лиц необходимы ясно выраженное согласие и представление его в письменном виде. На данном этапе вопросы признания вины не разрешаются.

Роль Организации Объединенных Наций по установлению упрощенной выдачи лиц при осуществлении международного сотрудничества по уголовным делам огромна. Еще Типовой договор о выдаче от 14 декабря 1990 г.⁷ предусматривал упрощенную процедуру выдачи. Согласно ст. 6 данного Договора запрашиваемое государство, если упрощенная процедура выдачи не запрещается его законодательством, может разрешить выдачу по получении просьбы о временном аресте при условии, что лицо, в отношении которого поступила просьба, <em>ясно выражает свое согласие</em> в компетентном органе. Данное положение Типового договора о выдаче понимается как одно из ключевых условий упрощенной процедуры выдачи лица, в отношении которого поступила просьба и которое <em>ясно выражает свое согласие</em> в компетентном органе, т.е. согласие лица обязательно при упрощенной выдаче.

Европейское право по сравнению с международным правом играет доминирующую роль в оптимизации институтов уголовного процесса.

Так, Н.А. Сафаров отмечает, что попытки создания системы экстрадиции в рамках Европейского союза были связаны с принятием двух правовых актов – Конвенции об упрощенной процедуре экстрадиции от 10 марта 1995 г. и Конвенции об экстрадиции от 27 сентября 1996 г., хотя указанные конвенции и не набрали количества ратификаций, необходимых для вступления их в силу. Неудача данных конвенций, в особенности Конвенции 1996 г., не в последнюю очередь была обусловлена тем, что она, как и другие известные юридические инструменты в сфере экстрадиции, базировалась на некоторых общих экстрадиционных ограничениях. В частности, установив изъятия из правила об «исключении политических преступлений» из сферы выдачи⁸.

После этого в рамках европейского права были разработаны многие механизмы с целью эффективного и ускоренного международного сотрудничества по уголовным делам: европейский ордер на арест (EAW, European Arrest Warrant⁹); европейский ордер на конфискацию имущества (EFO, European Freezing Order¹⁰); европейский ордер на арест и получение доказательств (EEW, European Evidence Warrant¹¹); европейский ордер на производство следственных действий (EIO, European Investigation Order¹²).

Необходимо отметить, что европейский ордер на арест и процедуры передачи между государствами-членами – один из первых документов в данной сфере по ускоренному осуществлению международного сотрудничества по уголовным делам в рамках Европейского Союза, что, несомненно, является признаком важности института выдача лиц среди других видов передачи лиц и др. Институт выдачи лиц продолжает развиваться, и, несмотря на определенные различия правовых систем, развитие этого института происходит в демократическом направлении. Выдача лиц признается возможной при гарантии обеспечения справедливого судебного разбирательства с соблюдением прав и свобод. Несмотря на то что Европейская конвенция о защите прав человека не содержит специальной нормы о правовой защите экстрадируемого лица, имеющаяся обширная практика ЕСПЧ по этим вопросам должна способствовать дальнейшему усилению защиты прав¹³.

Важное значение при упрощенных правилах выдачи лиц имеет Рамочное решение Совета ЕС от 13 июня 2002 г. «О европейском ордере на арест и процедурах передачи между государствами-членами», которое действует с 1 января 2004 г. Рамочное решение во взаимоотношениях государств - членов ЕС заменило соответствующие положения международно-правовых актов в сфере экстрадиции без ущерба для их применения с третьими странами.

С 1 января 2004 г. настоящее Рамочное решение заменило собой соответствующие правила Европейской конвенция от 13 декабря 1957 г. «Об экстрадиции», Дополнительный протокол к ней от 15 октября 1975 г., Второй дополнительный протокол к ней от 17 марта 1978 г.; Соглашение между двенадцатью государствами - членами Европейских сообществ от 26 мая 1989 г. «Об упрощении и модернизации способов передачи запросов об экстрадиции»; Конвенцию от 10 марта 1995 г. «Об упрощенной процедуре экстрадиции между государствами - членами Европейского Союза»; Конвенцию от 27 декабря 1996 г. «Об экстрадиции между государствами - членами Европейского Союза»; гл. 4 разд. 3 Конвенции от 19 июня 1990 г. «О применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. о постепенной отмене проверок на общих границах», применяемую по вопросам экстрадиции в отношениях между государствами-членами (без ущерба для применения правил данных конвенций в отношениях государств-членов с третьими государствами).

Особенность данного вида упрощенного порядка выдачи заключается в следующем: взаимном признании судебных решений и документов, определении видов преступлений, отказе от принципа двойной криминализации путем гармонизации законодательства государств-участников, разумном понимании и использовании механизмов защиты прав человека¹⁴. Количество ордеров об аресте в последние годы увеличилось. Конвенция Совета Европы «О выдаче» 1957 г. продолжает регулировать отношения государств Евросоюза с другими государствами относительно выдачи. Упрощенные же процедуры передачи лиц подлежат применению только между государствами Европейского Союза¹⁵.

Три постсоветских государства – Латвия, Литва и Эстония – вошли в Европейский Союз 1 мая 2004 г., т.е. в том же году, когда Рамочное решение начало действовать. Национальное уголовно-процессуальное законодательство этих государств предусматривает упрощенный порядок выдачи лиц при осуществлении международного сотрудничества.

На национальном уровне уголовно-процессуальное законодательство Эстонии имеет свои особенности при решении вопросов международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. УПК Эстонии принят 12 февраля 2003 г. и вступил в законную силу 1 июля 2004 г. Раздел 10 «Международное сотрудничество» представлен в виде одной гл. 35 (ст. 397–414). В УПК Эстонии международное сотрудничество не разделено по институтам в отдельные главы, которые во время принятия названного УПК имели место в других УПК постсоветских государств (например, в УПК РФ¹⁶ и УПК Таджикистана¹⁷). После нескольких дополнений и изменений, внесенных в УПК Эстонии в 2004 г., 2008 г., 2014 г. и 2015 г., структура и содержание международного сотрудничества изменились до такой степени, что уже не соответствовали первоначальному варианту. В действующем УПК Эстонии исследуемые вопросы находятся не в гл. 10, а в гл. 19 «Международное сотрудничество в сфере уголовного производства». Структура очень сложная – 8 разделов, которые имеют подразделы, а подразделы имеют субподразделы. Отдельная структура по сотрудничеству с МУС: ст. 489 предусматривает сотрудничество с Международным уголовным судом [RT I, 23.02.2011, 1 – в силе с 01.09.2011]; разд. 8 «Сотрудничество в сфере уголовного производства между государствами – членами Европейского Союза» [RT I, 21.06.2014, 11 – в силе с 01.01.2015]. Правовая регламентация международного сотрудничества начинается со ст. 433 и заканчивается ст. 508. В отдельные статьи добавлены индексы: только в ст. 508 «Содержание, форма и способ передачи европейского ордера на арест» добавлено 84 индекса. После официального названия гл. 10 УПК дается ссылка. В конце Кодекса предусматривается, что и гл. 10 УПК ссылается на 13 рамочных решений и директиву Совета ЕС: рамочное решение Совета ЕС от 13 июня 2002 г. о европейском ордере на арест и порядке экстрадиции между государствами - членами ЕС, рамочное решение Совета от 22 июля 2003 г. о выдаче в ЕС ордера на арест имущества и обеспечение доказательств и др.

Согласно ст. 449 УПК Эстонской Республики от 12 февраля 2003 г., иностранный гражданин на основании письменного согласия, данного им в присутствии защитника, может быть выдан ходатайствующему государству в упрощенном порядке без судебной проверки юридической допустимости выдачи. Уголовно-процессуальное законодательство Эстонии запрещает выдачу своих граждан в иностранное государство в упрощенном порядке. Предложение согласиться на выдачу в упрощенном порядке делается выдаваемому лицу при его задержании. Согласие незамедлительно направляется министру юстиции, который принимает решение о выдаче лица. Решение министра юстиции о выдаче иностранного гражданина в упрощенном порядке незамедлительно передается в Департамент полиции и погранохраны для исполнения и в Государственную прокуратуру для сведения. Решение об отказе в выдаче в упрощенном порядке направляется в Государственную прокуратуру, которая принимает решение о подаче ходатайства о принятии уголовного производства от иностранного государства.

В случае подачи иностранным гражданином в суде в присутствии защитника письменного заявления о том, что он согласен со своей выдачей без производства по выдаче, решение о его выдаче принимает министр юстиции на основании ходатайства без предоставления определенных документов, которые требуются при традиционной выдаче.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 УПК Литовской Республики от 14 марта 2002 г. (вступил в силу 5 мая 2003 г.) упрощенный порядок выдачи (передачи) из Литовской Республики производится на <em>основании</em><em> международн</em><em>ого</em><em> соглашени</em><em>я</em> или <em>европейского ордера на арест</em>.

Практика упрощенного порядка выдачи лиц в Литве производится следующим образом: упрощенный порядок выдачи (передачи) из Литовской Республики применяется только там, где есть письменное согласие об экстрадиции (передаваемого) лица, а в случае выдачи – одобрение Генеральной прокуратуры Литвы. Согласно ордеру на арест разыскиваемое лицо может также договориться в письменной форме и на другие уголовные преступления, на которые не был выдан европейский ордер на арест. После получения письменного согласия Генеральная прокуратура Литвы направляет в Вильнюсской окружной суд заявление по вопросу о выдаче (передаче) лица из Литовской Республики¹⁸.

Вильнюсский окружной суд в течение трех дней проводит слушание с участием лица, подлежащего экстрадиции, его адвоката и прокурора. В ходе заседания судья проверяет, добровольно ли лицо согласилось на экстрадицию из Литовской Республики и осведомлено ли оно о последствиях экстрадиции, а также – поддерживает ли Генпрокуратура в Литве выдачу в упрощенном порядке.

Если судья Вильнюсского окружного суда считает, что лицо добровольно согласилось на экстрадицию из Литовской Республики и осведомлено о правовых последствиях экстрадиции, а также о согласии Генеральной прокуратуры Литвы применить упрощенный порядок выдачи из Литовской Республики, принимается решение о выдаче (передаче) лица. 

По сравнению с УПК Литовской Республики УПК Латвийской Республики от 11 мая 2005 г.¹⁹ конкретно устанавливает условия выдачи лиц в упрощенном порядке. В соответствии со ст. 698 заявлять ходатайства, в т.ч. ходатайства об упрощенной выдаче, является правом выдаваемого лица.

Согласно ч. 1 ст. 713 УПК Латвийской Республики лицо может быть выдано иностранному государству в упрощенном порядке, если:

1) получено письменное согласие выдаваемого лица на его выдачу в упрощенном порядке;

2) выдаваемое лицо не является гражданином Латвии;

3) в Латвии против выдаваемого лица не должен быть завершен начатый уголовный процесс или исполнено присужденное ему наказание.

В Латвии выдаваемое лицо подтверждает прокурору свое согласие на выдачу в упрощенном порядке в присутствии адвоката до принятия постановления о допустимости выдачи. После получения согласия прокурор выясняет только упомянутое в ч. 1 ст. 713 УПК Латвии и незамедлительно представляет связанные с выдачей материалы генеральному прокурору. Генеральный прокурор принимает одно из следующих постановлений: 1) о выдаче лица; 2) об отказе в выдаче лица и 3) о неприменении упрощенной выдачи.

Принятое генеральным прокурором постановление обжалованию не подлежит. О выдаче лица или об отказе в его выдаче информируется иностранное государство и выдаваемое лицо, и соответствующее постановление передается для исполнения Министерству внутренних дел Латвии.

Сравнение правовых положений уголовно-процессуального законодательства постсоветских государств показывает, что в прибалтийских государствах при упрощенном порядке выдачи лиц необходимо согласие выдаваемых лиц. Однако имеются некоторые различия при упрощенном порядке выдачи лиц в данных государствах. Например, по субъекту применения упрощенного порядка: в Латвии решение принимает Генеральный прокурор (т.е. прокурор), в Литве – судья Вильнюсского окружного суда (т.е. суд) по согласованию с Генеральным прокурором (прокурор), а в Эстонии – министр юстиции. В данных государствах упрощенный порядок выдачи производится на двух основаниях: из государств – членов ЕС – на основании европейского ордера на арест, а из государств, которые не являются членами ЕС, – на основании международного соглашения.

С целью упрощения и ускорения процедуры экстрадиции принят Третий дополнительный протокол к Европейской конвенции об экстрадиции от 10 ноября 2010 г.²⁰ Согласно ст. 1 данного Протокола, договаривающиеся стороны обязуются экстрадировать друг другу разыскиваемых лиц в соответствии с <em>упрощенной процедурой</em> при условии <em>получения согласия указанных лиц</em> и согласия <em>запрашиваемой с</em><em>тороны</em>.

Третий дополнительный протокол вступил в силу 1 мая 2012 г. и обязателен для 16 государств.

Верховная Рада Украины приняла Закон «О ратификации Третьего дополнительного протокола и Четвертого дополнительного протокола к Европейской конвенции о выдаче правонарушителей»²¹ 6 июля 2017 г. Протокол предусматривает унификацию правил применения государствами упрощенной выдачи. Задержанное лицо дает свое согласие на выдачу, не дожидаясь завершения выполнения всех формальностей процесса по выдаче.

Небезынтересно, что уголовно-процессуальная регламентация на национальном уровне в европейских постсоветских государствах – УПК Молдовы и Украины – признает упрощенный порядок выдачи лиц.

Молдова среди посоветских государств одна из первых в рамках национального уголовно-процесссуального законодательства предусмотрела нормы упрощенной процедуры экстрадиции. УПК Молдовы²² и Закон Республики Молдова от 1 декабря 2006 г. № 371-xvi «О международной правовой помощи по уголовным делам»²³ предусматривают упрощенную процедуру экстрадиции. Согласно ч. 1. ст. 454 УПК Молдовы по запросу компетентного органа иностранного государства об экстрадиции или о временном аресте с целью экстрадиции лица может быть предоставлена экстрадиция <em>иностранного гражданина</em> или <em>лица без гражданства</em>, в отношении которого выдан ордер на арест для экстрадиции, если <em>лицо согласно с такой упрощенной процедурой</em>, а его <em>согласие удостоверено судебной инстанцией</em>.

В соответствии с данной нормой упрощенная выдача лиц применяется: 1) только в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства; 2) если в отношении него выдан ордер на арест;<em> </em>3)<em> </em>без соблюдения формальной процедуры экстрадиции; 4) если имеется <em>согласие лица на упрощенную выдачу </em>и 5) <em>если</em> <em>согласие удостоверено судебной инстанцией.</em>

При выдаче лиц в упрощенном порядке не требуется представлять такие документы, как официальный запрос об экстрадиции; копии постановления о предъявлении обвинения или приговора с изложением всех деяний, из-за которых запрашивается экстрадиция, дата и место совершения преступления, его юридическая квалификация; ордер на арест или, по обстоятельствам, определение судебной инстанции о применении меры пресечения; описание применяемых нормативных правовых актов; удостоверение личности или личный листок либо любой другой документ, удостоверяющий личность и гражданство; информация о неисполненной части наказания и любая дополнительная информация, которая может послужить доказательством для обвинения лица.

Согласно ч. 3 ст. 59 Закона Республики Молдова «О международной правовой помощи по уголовным делам» при упрощенной выдаче представление формального запроса об экстрадиции и документов не является необходимым, если такое положение предусмотрено <em>международным договором</em>, применяемым в отношениях с запрашивающим государством, или если <em>законодательство этого государства допускает упрощенную процедуру экстрадиции</em> и таковая применялась к запросам об экстрадиции, сформулированным Республикой Молдова.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 454 УПК Молдовы судья по уголовному преследованию компетентной судебной инстанции в судебном заседании, в котором участвуют прокурор, лицо, экстрадиция которого запрашивается, и его адвокат, рассматривает сведения об экстрадируемом лице, информирует его о праве на упрощенную процедуру экстрадиции и ее юридических последствиях, после чего записывает показания экстрадируемого лица, которые подписываются всеми участвующими в заседании лицами. Выраженное согласие не может быть отозвано после его подтверждения судебной инстанцией.

Лицо, экстрадиция которого запрашивается, имеет право заявить перед судом, что отказывается от <em><strong>установленных законом преимуществ по защите в отношении запроса об экстрадиции</strong></em> и дает согласие на экстрадицию и передачу компетентным органам запрашивающего государства. Заявление вносится в протокол, который подписывается председателем состава суда, секретарем судебного заседания, лицом, экстрадиция которого запрашивается, его адвокатом и переводчиком. После установления судебной инстанцией, что лицо, экстрадиция которого запрашивается, полностью осознает последствия своего выбора, судебная инстанция, принимая во внимание заключение прокурора, рассматривает, нет ли препятствий к экстрадиции. Если устанавливается, что упрощенная экстрадиция допустима, судебная инстанция выражает согласие с этим вынесением определения и распоряжается о принятии меры пресечения, которая должна быть применена до передачи лица, экстрадиция которого запрашивается. Определение является окончательным, оформляется в течение 24 часов и незамедлительно передается в заверенной копии Генеральному прокурору или министру юстиции для принятия законного решения, – предусматривает ст. 59 Закона Республики Молдова «О международной правовой помощи по уголовным делам».

УПК Украины²⁴ регламентирует вопросы упрощенного порядка выдачи лиц из Украины. Упрощенный порядок выдачи из Украины лица может быть применен лишь при наличии письменного заявления данного лица о его согласии на выдачу, оформленного в присутствии защитника и утвержденного следственным судьей. В случае получения соответствующего заявления выдача возможна без проведения в полном объеме проверки наличия возможных препятствий для выдачи (ч. 2 ст. 588 УПК Украины).

Процедура выдачи в упрощенном порядке была решена следующим образом: прокурор обращается к следственному судье с ходатайством об утверждении согласия лица на выдачу. Следственный судья рассматривает ходатайство при участии лица, подлежащего выдаче, его защитника и прокурора. Следственный судья обязан убедиться, что лицо, подлежащее выдаче, добровольно согласилось на выдачу, после это выносит определение об утверждении согласия лица на его упрощенную выдачу или об отказе в этом. В случае получения заявления о согласии лица на выдачу запрашивающей стороне и его утверждения определением следственного судьи прокурор передает заявление на рассмотрение в центральный орган Украины, который в течение трех дней рассматривает его и принимает решение о возможности применения упрощенного порядка выдачи. После утверждения следственным судьей согласия лица на применение упрощенного порядка выдачи такое согласие не может быть отозвано (ч. 3–5 ст. 588 УПК Украины).

2 октября 2018 г. был принят Закон Украины «О внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины в связи с ратификацией Третьего дополнительного протокола и Четвертого дополнительного протокола к Европейской конвенции о выдаче»²⁵, т.н. «Закон об упрощении экстрадиции»²⁶. В соответствии с этим Законом ст. 588 УПК Украины «Упрощенный порядок выдачи лиц из Украины» принята в новой редакции под названием «Выдача лица (экстрадиция) в упрощенном порядке», а также в некоторые другие статьи внесены изменения и дополнения с целью осуществления упрошенного порядка выдачи лиц (например, ст. 208, 575, 576, 581, 583 - 585, 589, 591, 593)²⁷. Если ст. 588 УПК Украины состояла из шести частей, то в новой редакции состоит из 13 частей.

Здесь имеется немало дискуссионных моментов. Во-первых, если в предыдущей редакции ст. 588 УПК Украины разрешала применение упрощенного порядка в течение трех дней, то в новой редакции – в течение пяти рабочих дней. Во-вторых, если в предыдущей редакции центральный орган на основании согласия лица и его заявления рассматривал вопросы выдачи в упрошенном порядке, то в новой редакции наряду с указанной информацией необходима следующая информация: «решение о содержании под стражей или приговор»; «характер и правовая квалификация совершенного лицом уголовного преступления»; «данные о лице»; «обстоятельства совершения лицом уголовного преступления», «последствий совершенного лицом уголовного преступления»; «сроки давности привлечения к уголовной ответственности» и др. В-третьих, если в предыдущей редакции отсутствовало основание выдачи лица в упрощенном порядке как отдельное условие, то в новой редакции это основание определено в следующих случаях: «в случае привлечения лица к уголовной ответственности или отбывания лицом наказания на территории Украины; если есть обоснованные основания полагать, что лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о выдаче (экстрадиции), является гражданином Украины; если есть обоснованные основания полагать, что выдача (экстрадиция) указанного лица может противоречить интересам национальной безопасности Украины; если компетентный орган иностранного государства не предоставил по требованию уполномоченного (центрального) органа Украины информацию…» и др.

Таким образом, новеллы в УПК Украины в большинстве случаев усложняют применение упрощенного порядка выдачи лиц.

По нашему мнению, упрошенный порядок выдачи лиц должен быть доступным, поскольку лицо, которое передается, дало свое согласие и нельзя создавать в этом процессе барьеры. Если барьеров будет много, то не будет различия между традиционным порядком выдачи и выдачей в упрошенном порядке.

Наряду с упрощенным порядком выдачи имеется ускоренная выдача в рамках традиционной выдачи лиц.

Четвертый дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче 1957 г. предусматривает положение об ускоренной выдаче²⁸. Напомним, что это положение разработано в рамках реализации инициативы Российской Федерации по модернизации европейских конвенций о сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства²⁹. Например, направление запросов о выдаче и предоставление документов путем использования электронных или любых иных средств связи, позволяющих передачу доказательств в письменном виде, при условии, что стороны могут удостовериться в их подлинности (ст. 6 данного Протокола).

Учитывая усиление происходящих интеграционных процессов в рамках СНГ, включая процесс присоединения государств к Евразийскому экономическому союзу, под влиянием которых гармонизируются внутренние законодательства государств-членов, можно сделать вывод, что принятие акта, упрощающего экстрадиционный процесс, положительно повлияло бы на осуществление сотрудничества³⁰.

Большинство уголовно-процессуальных кодексов постсоветских государств не предусматривают упрошенную процедуру выдачи лиц при осуществлении международного сотрудничества по уголовным делам. Новый этап развития уголовно-процессуального законодательства, в т.ч. международного сотрудничества на постсоветском пространстве, – это вторая волна подготовки проектов и принятия очередных УПК после распада СССР, подтверждением чему являются подготовленные проекты и принятые УПК Казахстана от 4 июля 2014 г.³¹ и УПК Кыргызстана от 22 декабря 2016 г.³² УПК Казахстана и Кыргызстана не предусматривают упрощенный порядок выдачи, который зависит не столько от даты принятия, сколько от воли законодателя.

Статья 5 УПК Кыргызстана наряду с другими основными понятиями, содержащимися в УПК, определяет понятия выдачи лица, запроса о международной правовой помощи по уголовным делам, передачи лица, осужденного к лишению свободы, не выделяя их, как в УПК Украины, в отдельные статьи, отдельную главу о международном сотрудничестве, т.е. не выделяет эти вопросы в отдельный вид, что представляется совершеннее. УПК Кыргызстана не регулирует порядок упрощенной выдаче лиц, хотя он вступил в силу 1 января 2019 г.

* * * <em>Итак, подведем итоги</em>. Упрощенный порядок выдачи лиц имеет дальнейшее развитие и совершенствование в постсоветских государствах. На этом направлении последние могут использовать законодательство и правоприменительную практику друг друга, в т.ч. введение упрощенного порядка выдачи путем гармонизации и унификации норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Применение упрощенного порядка выдачи лиц при осуществлении международного сотрудничества по уголовным делам эффективно. В рамках этой процедуры не производится проверка юридической допустимости выдачи, нет необходимости предоставления формального запроса о выдаче и документов, которые содержат основания предполагаемой отсрочки выдачи, что ускоряет процесс выдачи лиц в рамках международного сотрудничества по уголовным делам на постсоветском пространстве.