Везде
К вопросу о содержании понятия бюджетно-правового режима
Оглавление
Аннотация Оценить Содержание публикации
Библиография Комментарии
Поделиться
QR
Метрика
К вопросу о содержании понятия бюджетно-правового режима
Аннотация
Код статьи
S102694520010648-3-1
DOI
10.31857/S102694520010648-3
Тип публикации
Статья
Статус публикации
Опубликовано
Авторы
Андриевский К. В. 
Должность: Директор
Аффилиация: АНО “Институт экономико-правовых исследований”
Адрес: Российская Федерация, Москва
Выпуск
Номер 7
Страницы
85-92
Аннотация

В статье анализируются характеристики бюджетно-правового режима как разновидности финансово-правового. При рассмотрении содержания бюджетно-правового режима указывается на его определенное промежуточное положение в системе режимного регулирования финансовых отношений, исходя из того, что бюджетное регулирование осуществляется на уровне отдельной сложившейся подотрасли финансового права. Отмечается, что есть основания сформулировать вывод о практически законченном процессе трансформации бюджетного права из института в подотрасль, исходя из особенностей предмета регулирования: движение публичных денежных средств, сосредоточенных в централизованных денежных фондах; субъектного состава (отсутствие физических лиц); соотношения материальных и процессуальных норм; законодательного регулирования (наличие кодифицированного акта). Проблема конфликтности режимного регулирования бюджетных отношений связывается не с приматом какого-либо одного из интересов участников бюджетных отношений, а достижением баланса интересов всех участвующих в бюджетном регулировании. Эффективная их реализация возможна только при объективном согласовании и взаимодействии интересов всех участников, в чем, несомненно, заинтересовано государство в целом. Устранение конфликтности осуществляется в трех блоках отношений: а) отношениях, устанавливающих порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов; б) отношениях, выражающих режим стадий бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджетов и отчетности); в) отношениях, определяющих правовой статус участников бюджетных отношений и ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Ключевые слова
режимно-правовое регулирование, финансово-правовой режим, бюджет, бюджетное право, подотрасль финансового права, бюджетный контроль, бюджетно-правовой режим, специальные бюджетно-правовые режимы, интересы участников бюджетных отношений, бюджетное принуждение, конфликтность в условиях бюджетного регулирования.
Классификатор
Получено
23.03.2020
Дата публикации
07.08.2020
Всего подписок
30
Всего просмотров
2865
Оценка читателей
0.0 (0 голосов)
Цитировать   Скачать pdf Скачать JATS
1 Анализируя содержание бюджетно-правового режима, важно иметь в виду его определенное промежуточное положение в системе режимного регулирования финансовых отношений. Мы исходим из того, что бюджетное регулирование осуществляется на уровне отдельной сложившейся подотрасли финансового права. Именно поэтому по нескольким обстоятельствам считаем аргументированной позицию И.И. Кучерова относительно оценки места бюджетного права в системе финансово-правовой отрасли1.
1. См.: Кучеров И.И. Бюджетное право России: курс лекций. М., 2002. С. 52, 53.
2 Во-первых, он обоснованно обращает внимание на то, что «основным институтом финансового права, несомненно, является институт бюджетного права, т.к. в бюджетной системе аккумулируются основные государственные финансовые ресурсы, предназначенные для обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»2. Действительно, если исходить из характеристики предмета регулирования всей совокупности финансово-правовых норм (движение публичных денежных средств), то в сфере бюджетно-правового воздействия оказывается центральный блок этих отношений, связанный с движением централизованных фондов данных средств.
2. Там же. С. 52.
3 Во-вторых, привлекает и аргументированность позиции И.И. Кучерова, когда он подчеркивает, что «следует признать удачным определение бюджетного права, как раздела (подотрасли) финансового права, состоящего из юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах»3. В данном утверждении присутствует толерантность как к чужому мнению, так и к актуальности дискуссии относительно того, что же представляет собой такое образование, как совокупность бюджетно-правовых норм.
3. Там же. С. 53.
4 В структуре финансового права могут быть как институт, так и подотрасль. Не углубляясь в анализ данной проблемы, хотелось бы обратить внимание на то, что современный уровень развития бюджетного регулирования в целом позволяет прийти к выводу о практически законченном процессе трансформации бюджетного права из института в подотрасль. Достаточно указать на несколько обстоятельств, характеризующих специфическую природу финансово-правовых норм в системе бюджетного регулирования, которые подчеркивают их подотраслевой характер: а) особенность предмета регулирования (движение публичных денежных средств, сосредоточенных в централизованных денежных фондах); б) особенность субъектного состава (отсутствие физических лиц); в) особенность соотношения материальных и процессуальных норм; г) особенность законодательного регулирования (наличие кодифицированного акта). Именно таким образом подходят к характеристике бюджетного права Е.Ю. Грачева и Э.Д. Соколова, которые рассматривают бюджетное право как подотрасль финансового права4. Аналогичные подходы к оценке содержания бюджетного права предложены и другими исследователями5.
4. См.: Финансовое право: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М., 2010. С. 55.

5. См.: Болтинова О.В. Бюджетное право: учеб. пособие. М., 2009. С. 106, 107; Зуев В.М. Бюджетное право Российской Федерации: учеб. пособие. Томск, 2009. С. 32 - 35.
5 Таким образом, бюджетное право входит составным элементом в целостную систему финансово-правовой отрасли. Как следствие, бюджетно-правовые режимы характеризуются определенной двойственностью. С одной стороны, бюджетно-правовой режим является разновидностью финансово-правового режима, что гарантирует соотношение их как видовой и родовой конструкции. Исходя из этого, бюджетный режим несколько сужает, детализирует основные признаки и характеристики финансово-правового режима в контексте уточнения их в бюджетном регулировании. С другой стороны, бюджетно-правовой режим как элемент в системе финансово-правового режима характеризуется и определенным самостоятельным значением, т.е. он как элемент в системе финансовых режимов сам представляет собой определённую систему, аккумулирующую ряд специальных бюджетно-правовых режимов.
6 Анализируя характер бюджетно-правового режима, представляется логичным конкретизировать относительно его содержания основные признаки, которые присущи для режимного регулирования в финансово-правовой отрасли в целом. К данным признакам можно отнести следующие: бюджетно-правовой режим есть разновидность финансово-правового режима; режимные предписания в сфере бюджетного регулирования гарантированы бюджетно-правовыми нормами; бюджетно-правовой режим гарантирует и обеспечивает определенный порядок поведения участников бюджетной деятельности; бюджетно-правовой режим предполагает определенное целевое воздействие на поведение участников бюджетной деятельности; бюджетно-правовой режим создает и гарантирует удовлетворение интересов субъектов бюджетной деятельности за счет достижения баланса их интересов; бюджетно-правовой режим предполагает сочетание материального и процедурного регулирования бюджетных отношений.
7 В иерархичном построении системы режимного регулирования бюджетно-правовой режим занимает промежуточное место, исходя из следующего соотношения: социальный режим – правовой режим – финансово-правовой режим – бюджетно-правовой режим – специальные бюджетно-правовые режимы. Являясь вариантом социального режима, бюджетно-правовой режим, устанавливая определённый порядок поведения участников режимного регулирования, сосредоточивает воздействие на поведенческой коммуникации участников отношения6.
6. См.: Поляков А.В. Общая теория права: феноменолого-коммуникативный подход: курс лекций. 2-е изд., доп. СПб., 2003. С. 596.
8 Естественно, терминологически как режимное регулирование в праве в целом, так и бюджетно-правовое регулирование выражает одно из значений такого явления, как управление в целом. Социальное управление отражает форму осознанного регулирования процессов функционирования общества, служит упорядочению процессов в нем и трансформации их на новый качественный уровень.
9 Так, Ю.А. Тихомиров рассматривает государственное управление в широком значении как сферу организационной и распорядительной деятельности всех государственных органов, которые его осуществляют или принимают в нем участие, а в узком значении - как деятельность органов исполнительной власти, собственно аппарата управления7. Подобная же оценка государственного управления как воздействия государства на общественную жизнедеятельность людей с целью ее упорядочения или преобразования, обеспечиваемое властной силой, характерна и для работ Г.В. Атаманчука8.
7. См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 36, 39, 44, 45.

8. См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975. С. 71 - 89; Его же. Теория государственного управления: курс лекций. М., 1997. С. 29, 30.
10 Режимное регулирование неразрывно от управленческого регулирования.
11 Р.О. Халфина подчеркивала, что режим невозможен без управления, которое осуществляется в соответствии с правовыми нормами, регулирующими систему органов управления в целом, их структуру, порядок деятельности, отношения, которые связаны с реализацией управленческих решений9. При этом важно иметь в виду, что целью режима является установление определенного порядка поведения членов общества, управление же предполагает закрепление определенного способа достижения этой цели, деятельности по установлению этого порядка.
9. См.: Халфина Р.О. Право как средство социального управления. М., 1988. С. 82.
12 Принципиальный момент, позволяющий выделить своеобразие и особое значение правовых режимов, - наличие субъекта, гарантирующего учет и соблюдение участниками отношений требований соответствующей правовой нормы. Таким субъектом выступает государство. При этом режимное регулирование в правоотношениях опирается на три правомочия государства.
13 Во-первых, оно выступает субъектом, устанавливающим правила поведения, создающим нормативные предписания. «Сущность правотворчества заключается в возведении государственной воли в форму нормативных предписаний, имеющих общеобязательный характер»10. При этом важен акцент на непосредственную связь возведения государственной воли в закон, ее оформление, придание ей общеобязательного характера. Подобные процессы осуществляются неразрывно и единовременно. Проблема нормотворчества в условиях бюджетно-правовых режимов самым тесным образом связывается с властными полномочиями. «Применительно к сфере ведения субъекта Федерации можно говорить о рамочном определении предмета его регулирования и указании в общем виде способов осуществления правового воздействия на закрепленный предмет»11. Принципиально важным является делегирование возможностей установления порядка движения бюджетных средств именно их собственниками. Без сомнений, распределение средств федерального бюджета для осуществления государственных функций на местах обусловливает и разрыв подобной связи. Однако важно при этом иметь в виду, что денежные средства федерального бюджета, передаваемые на места, финансируют исполнение именно государственных функций.
10. Гаврицкий А.В., Мирошник С.В. Правотворчество в налоговой сфере: понятие, виды // Вопросы росс. и междунар. права. 2016. № 9. С. 22.

11. Евсеев П.И. Некоторые вопросы развития бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации // Журнал росс. права. 2005. № 10 (106). С. 25 - 35.
14 Во-вторых, государство, наделяя соответствующей компетенцией специально созданные органы, выступает и субъектом контроля соблюдения созданных им же нормативных предписаний. При этом функция контроля реализуется не абстрактно, а с учетом точности и своевременности соблюдения обязательных предписаний в поведении участников отношений. Как неотъемлемую часть финансовой деятельности государственных и муниципальных образований рассматривают финансовый контроль ряд ведущих ученых12. При этом отношения в сфере финансового контроля характеризуются принципиальной сложностью, когда, с одной стороны, такая функция государственного управления выступает средством реализации государственной политики и, с другой - непосредственная управленческая деятельность реализуется присущими исключительно ей методами и способами13.
12. См., напр.: Финансовое право: учеб. / отв. ред. Н.И. Химичева. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 129; Правовой механизм государственного контроля и надзора: особенности отраслевого регулирования / под общ. ред. О.Ю. Бакаевой. М., 2013. С. 66 - 85.

13. См.: Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000. С. 26.
15 Сохраняя принципиальные черты, характерные для института финансового контроля в целом, бюджетный контроль соотносится с ним, как общее с частным. «От других направлений государственного финансового контроля бюджетный контроль отличается по своему объекту (предмету), составу контролирующих органов и контролируемых лиц, целям, задачам и содержанию»14. Действительно, специальный характер бюджетного контроля в сфере реализации режимно-правового регулирования связывается с: а) объектом – отношениями, характеризующими движение публичных денежных средств на всех стадиях бюджетного процесса; б) предметом – полным и своевременным исполнением участниками бюджетных отношений своих обязанностей, реализацией принадлежащих им бюджетных полномочий; в) субъектным составом – объединяющим как участников бюджетных отношений, наделенных правом контроля за поведением субъектов режимного регулирования, точным и своевременным исполнением ими обязанностей, так и контролируемых субъектов – лиц, у которых возникают как права, так и обязанности относительно бюджетных средств15.
14. Кучеров И.И. Указ. соч. С. 243; Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы / отв. ред. Е.Ю. Грачева. 2-е изд., доп. М., 2014. С. 127 - 190; Правовой механизм государственного контроля и надзора: особенности отраслевого регулирования / под общ. ред. О.Ю. Бакаевой. С. 85 - 101; Бокарева Е.А. Правовая модель сбалансированной бюджетной системы Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 230 - 273; Пронин А.В. Финансово-правовое регулирование бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. С. 15 - 60.

15. См.: Кучеров И.И. Указ. соч. С. 243 - 247.
16 Характеризуя систему бюджетного контроля и бюджетного аудита, И.Б. Лагутин предлагает в качестве критерия классификации использовать как территориальный, так и субъектный принцип16. Исходя из первого, можно определить сферу бюджетно-контрольных отношений – касаются они контроля за движением бюджетных средств на уровне государства, субъектов федерации, участников бюджетного процесса на местном уровне. Исходя из субъектного критерия, создается возможность ориентироваться на круг и характер полномочий органов бюджетного контроля: являются ли контролирующие полномочия для них единственными и исключительными, либо они существуют наряду с другими и не выражают основное предназначение образования данных органов.
16. См.: Лагутин И.Б. Системность бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации: финансово-правовое регулирование: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 240.
17 В-третьих, государство гарантирует режимно-правовое обеспечение поведения участников отношений через возможность и непосредственную реализацию принуждения. «По содержанию институт правового принуждения также формируется правами и обязанностями, дополнительно возникающими для лица в связи с совершением им противоправного действия (бездействия). Возникающие в рамках принуждения права обусловлены необходимостью справедливого применения принудительных мер, в то время как сущность правового принуждения составляют дополнительные ограничения правового статуса принуждаемого лица, реализуемые посредством возникновения новых обязанностей, в том числе запретов, а также лишения каких-либо его прав полностью или частично, временно или на бессрочной основе»17. Безусловно, правовое принуждение связывается с рядом ограничений. В то же время важно учитывать, что предпосылки правового принуждения формируются непосредственно не на стадии реализации прав и обязанностей принуждаемого лица, а на стадии нормотворчества, когда закрепляемое нормативное предписание содержит веление в наступлении неблагоприятных последствий для субъекта, нарушившего правовую норму.
17. Разгильдиева М.Б. Правовое убеждение и принуждение: теоретические основы (на примере финансового законодательства) / под ред. Н.И. Химичевой. М., 2012. С. 97.
18 Н.А. Саттарова, исследуя природу принуждения в финансовом праве, выделяет причины государственного принуждения в сфере бюджетных отношений: 1) важнейшая роль бюджета для государства и муниципальных образований; 2) бюджетная деятельность представляет собой разновидность государственной, которой присущ властный характер; 3) преобладание императивного метода регулирования; 4) высокая конфликтность бюджетных отношений; 5) функционирование межбюджетных отношений; 6) наличие правонарушений в бюджетной сфере18. Очевидно, что преобладающее количество перечисленных причин характеризует как особенность финансово-правового регулирования, так и специфику подотраслевого воздействия бюджетно-правовых норм. В то же время необходимо уточнить один момент, связанный с акцентом на высокой конфликтности бюджетных отношений. На наш взгляд, не менее ярко отношения конфликтности представлены в налогово-правовом регулировании, когда речь идет об объективном обосновании передачи части законно полученных денежных средств плательщиками в форме налогов или сборов в доходные части бюджетов. Однако следует согласиться с позицией М.И. Пискотина относительно того, что «поскольку бюджетные ресурсы всегда ограничены и не могут покрыть всех потребностей, весь процесс бюджетного планирования неизбежно сводится в значительной мере к выбору между конкурирующими потребностями»19. Н.А. Саттарова, акцентируя внимание на этом положении, подчеркивает, что «в связи с этим различные общественные силы конкурируют между собой, пытаясь обеспечить финансовыми ресурсами удовлетворение именно своих интересов»20.
18. См.: Саттарова Н.А. Принуждение в финансовом праве / под ред. И.И. Кучерова. М., 2006. С. 79.

19. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М., 1971. С. 231.

20. Саттарова Н.А. Указ. соч. С. 92.
19 Привлекает внимание и суждение Н.А. Поветкиной о том, что «природа функционирования публичных финансов в общем и правовом регулировании данной сферы в частности изначально имеют весьма конфликтный характер, в связи с чем повышается степень возникновения рисков и угроз, влияющих на финансовую устойчивость Российской Федерации»21. Определенные конфликтные предпосылки связываются с проблемностью и обоснованностью формирования пропорций распределения денежных обязательств (при формировании доходных частей бюджетов, распределении средств денежных фондов, целевом расходовании). Квинтэссенцией этих противоречий может быть также неудачное законодательное закрепление определенных понятий или категорий, определяющих те или иные аспекты финансового регулирования. Именно поэтому представляется, что проблему конфликтности бюджетного принуждения следует связывать не с приматом какого-либо одного из интересов участников бюджетных отношений, а с достижением баланса интересов всех участвующих в бюджетном регулировании. Вряд ли можно считать перспективной реализацию интереса кого-либо из участников за счет подавления или ущемления интересов других. Безусловно, такую роль можно было бы отвести реализации интересов государства как обязательного участника бюджетных отношений. В то же время наиболее эффективная реализация его интересов возможна только при объективном согласовании и взаимодействии интересов всех участников, в чем несомненно государство и заинтересовано.
21. Поветкина Н.А. Концепция правового обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации // Журнал росс. права. 2015. № 8. С. 82.
20 Акцент на видовом своеобразии правовых режимов позволяет выделить конструкцию финансово-правовых режимов, характеризующихся особенностями предмета отраслевого регулирования. Характер регулируемых отношений, определенные их подвиды обусловливают выделение подотраслевых или институциональных режимов, одним из которых и выступает бюджетно-правовой режим. При этом дифференциация целостного финансово-правового режима на отдельные виды вовсе не означает ревизии целостности критериев отраслевого регулирования. Любой подотраслевой или институциональный финансово-правовой режим отражает содержание отраслевого предмета регулирования в целом. Однако, основываясь на предметных особенностях, создается возможность углубленного подхода к рассмотрению отдельного вида финансово-правовых отношений. На этой основе и осуществляется выделение отдельных видов финансово-правовых режимов. Так, являясь по природе финансово-правовым, бюджетно-правовой режим направлен на регулирование движения публичных денежных средств, аккумулированных в централизованных денежных фондах – бюджетах.
21 В соответствии со ст. 1 Бюджетного кодекса РФ бюджетно-правовое регулирование охватывает: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Основываясь на подобном подходе законодателя, представляется логичным выделить три блока отношений, составляющих основу режимного регулирования движения бюджетных средств: а)отношения, устанавливающие порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов; б)отношения, выражающие режим стадий бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджетов и отчетности); в)отношения, определяющие правовой статус участников бюджетных отношений и ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
22 * * * Таким образом, нами сформулировано несколько выводов.
23 1. Бюджетно-правовой режим имеет определенное промежуточное положение в системе режимного регулирования финансовых отношений, исходя из того, что бюджетное регулирование осуществляется на уровне отдельной сложившейся подотрасли финансового права, которая в то же время есть неотъемлемая составная часть целостной финансово-правовой отрасли.
24 2. В сфере бюджетно-правового воздействия оказывается центральный блок этих отношений, связанный с движением централизованных фондов данных средств.
25 3. Ныне практически закончен процесс трансформации бюджетного права из института в подотрасль, исходя из особенностей предмета регулирования (движение публичных денежных средств, сосредоточенных в централизованных денежных фондах); субъектного состава (отсутствие физических лиц); соотношения материальных и процессуальных норм; законодательного регулирования (наличие кодифицированного акта).
26 4. Бюджетное регулирование организует и соотношение конструкций режимного регулирования. С одной стороны, бюджетно-правовой режим является разновидностью финансово-правового режима, что гарантирует соотношение их как видовой и родовой конструкции. С другой - бюджетно-правовой режим как элемент в системе финансово-правового режима характеризуется и определенным самостоятельным значением, т.е. он как элемент в системе финансово-правовых режимов сам представляет собой определённую систему, аккумулирующую ряд специальных бюджетно-правовых режимов.
27 5. Своеобразие и особое значение правовых режимов состоит в наличии субъекта, гарантирующего учет и соблюдение участниками отношений требований соответствующей правовой нормы. Таким субъектом, устанавливающим правила поведения, создающим нормативные предписания, выступает государство.
28 6. Специальный характер бюджетного контроля в сфере реализации режимного регулирования связывается с: а) объектом – отношениями, характеризующими движение публичных денежных средств на всех стадиях бюджетного процесса; б) предметом – полным и своевременным исполнением участниками бюджетных отношений своих обязанностей, реализацией принадлежащих им бюджетных полномочий; в) субъектным составом – объединяющим как участников бюджетных отношений, наделенных правом контроля за поведением субъектов режимного регулирования, точным и своевременным исполнением ими обязанностей, так и контролируемых субъектов – лиц, у которых возникают как права, так и обязанности относительно бюджетных средств.
29 7. Проблему конфликтности бюджетного принуждения следует связывать с достижением баланса интересов всех участвующих в бюджетном регулировании.
30 8. Любой подотраслевой или институциональный финансово-правовой режим отражает содержание отраслевого предмета регулирования в целом. Однако, основываясь на предметных особенностях, создается возможность более углубленного подхода к рассмотрению отдельного вида финансово-правовых отношений. Будучи по природе финансово-правовым, бюджетно-правовой режим направлен на регулирование движения публичных денежных средств, аккумулированных в централизованных денежных фондах – бюджетах.
31 9. Основу режимного регулирования движения бюджетных средств составляют: а) отношения, устанавливающие порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов; б) отношения, выражающие режим стадий бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджетов и отчетности); в) отношения, определяющие правовой статус участников бюджетных отношений и ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Библиография

1. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975. С. 71–89.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М., 1997. С. 29, 30.

3. Бокарева Е.А. Правовая модель сбалансированной бюджетной системы Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 230–273.

4. Болтинова О.В. Бюджетное право: учеб. пособие. М., 2009. С. 106, 107.

5. Гаврицкий А.В., Мирошник С.В. Правотворчество в налоговой сфере: понятие, виды // Вопросы росс. и междунар. права. 2016. № 9. С. 22.

6. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000. С. 26.

7. Евсеев П.И. Некоторые вопросы развития бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации // Журнал росс. права. 2005. № 10 (106). С. 25 - 35.

8. Зуев В.М. Бюджетное право Российской Федерации: учеб. пособие. Томск, 2009. С. 32 - 35.

9. Кучеров И.И. Бюджетное право России: курс лекций. М., 2002. С. 52, 53, 243 - 247.

10. Лагутин И.Б. Системность бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации: финансово-правовое регулирование: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 240.

11. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М., 1971. С. 231.

12. Поветкина Н.А. Концепция правового обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации // Журнал росс. права. 2015. № 8. С. 82.

13. Поляков А.В. Общая теория права: феноменолого-коммуникативный подход: курс лекций. 2-е изд., доп. СПб., 2003. С. 596.

14. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы / отв. ред. Е.Ю. Грачева. 2-е изд., доп. М., 2014. С. 127–190.

15. Правовой механизм государственного контроля и надзора: особенности отраслевого регулирования / под общ. ред. О.Ю. Бакаевой. М., 2013. С. 66 - 101.

16. Пронин А.В. Финансово-правовое регулирование бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. С. 15 - 60.

17. Разгильдиева М.Б. Правовое убеждение и принуждение: теоретические основы (на примере финансового законодательства) / под ред. Н.И. Химичевой. М., 2012. С. 97.

18. Саттарова Н.А. Принуждение в финансовом праве / под ред. И.И. Кучерова. М., 2006. С. 79, 92.

19. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 36, 39, 44, 45.

20. Финансовое право: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М., 2010. С. 55.

21. Финансовое право: учеб. / отв. ред. Н.И. Химичева. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 129.

22. Халфина Р.О. Право как средство социального управления. М., 1988. С. 82.

Комментарии

Сообщения не найдены

Написать отзыв
Перевести